南京國民政府成立后，胡漢民、孫科向國民黨中央提出訓(xùn)政大綱提案。在提出提案的同時(shí)，胡氏還發(fā)表《訓(xùn)政大綱提案說明書》，系統(tǒng)述“黨治”方案。

　　《說明書》分兩部分：

　　一為《原則上之說明》，有四點(diǎn)：

　　1 ．軍政結(jié)束轉(zhuǎn)入訓(xùn)政，國民黨必須挑起訓(xùn)政重任。

　　2． 訓(xùn)政要旨八個(gè)字，“以黨建國，以黨治國。”“於建國治國之過程中，本黨始終以政權(quán)之褓母自任。”以黨的力量，“掃除革命之障礙，”“造成真實(shí)之統(tǒng)一，”“負(fù)起訓(xùn)政之全責(zé)。”

　　3． 訓(xùn)政黨治，“就黨與政府之關(guān)系言，黨必求有其完固之重心，政府必求其有適宜之組織，就權(quán)與能之關(guān)系言，黨為訓(xùn)政之發(fā)動(dòng)者，須有發(fā)動(dòng)訓(xùn)政之全權(quán)，政府為訓(xùn)政之執(zhí)行者，須有執(zhí)行訓(xùn)政之全責(zé)，就黨與政府二者在訓(xùn)政時(shí)期中與人民之關(guān)系言，則黨之目的在以政權(quán)逐步授諸全國之民眾，政府之目的在於逐步受國民全體直接之指揮與監(jiān)督，此三者為訓(xùn)政時(shí)期建國制度上必須周顧之根本原則，缺一不可。”（按：這段話原文分句全用逗號(hào)）這是大綱“分別規(guī)定政治會(huì)議與國民政府之綱領(lǐng)”的原因。

　　4 ．“訓(xùn)政之目的，在于憲政之完成”，而“憲政必恃訓(xùn)政為階梯”。五權(quán)憲法是建國的制度。國民黨的責(zé)任“在于培植五權(quán)之基礎(chǔ)而期其最后之完成。”

　　二為《制度上之說明》，要點(diǎn)有五：

　　1 ．“政治會(huì)議，為全國訓(xùn)政發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)”，因此，“政治會(huì)議，對(duì)于黨為隸屬機(jī)關(guān)，但非處理黨務(wù)機(jī)關(guān)，對(duì)于政府為其根本大計(jì)與政策所發(fā)源之機(jī)關(guān)，但非政府本身之機(jī)關(guān)，換言之，政治會(huì)議，實(shí)際上總握訓(xùn)政時(shí)期一切根本方針之決擇權(quán)，為黨與政府間唯一連鎖”。“政治會(huì)議，在發(fā)動(dòng)政治根本方案上，對(duì)黨負(fù)責(zé)，而非在黨外也，國民政府，在執(zhí)行政治方案上，對(duì)政治會(huì)議負(fù)責(zé)，但法理上仍為國家最高機(jī)關(guān)。”一句話，黨在國上，國在黨下。這就是“黨國”的內(nèi)涵。

　　2． 國民政府組織按五權(quán)制度建構(gòu)。政治會(huì)議與國民政府五院連鎖相通，“國民政府常務(wù)委員為政治會(huì)議之當(dāng)然委員”。五院分立，“以五院委員為政府委員，以政府常務(wù)委員五人分任五院之主席，合五院之組織而總稱為國民政府，政府常務(wù)委員五人中，指定一人為政府主席，政府主席除對(duì)外為國家代表外，其權(quán)力地位莫不與其他常務(wù)委員同”。

　　3． 因國家行政計(jì)劃與政策必須立法、行政兩院交互決議與執(zhí)行，故于立法院設(shè)置分組委員會(huì)，予行政各部出席立法院及分組委員會(huì)之權(quán)。

　　4． 司法行政與司法審判“宜分不宜合”，為使司法審判獨(dú)立，以司法部掌司法行政事務(wù)，以司法院掌理獨(dú)立審判之全責(zé)。

　　5． 考試院、監(jiān)察院職在銓考監(jiān)察政府人員。

　　司法獨(dú)立是民主法治的重要內(nèi)容。作為日本法政大學(xué)法政速成科畢業(yè)生，胡漢民應(yīng)該知道、也當(dāng)然知道司法獨(dú)立在民主國家的作用和重要性。但是，在他的黨治方案中，你能看到這種作用和重要性嗎？司法院院長居正也是日本法政大學(xué)法政速成科畢業(yè)生，他撰寫發(fā)表《司法黨化問題》，直接把廣州政府時(shí)代的司法黨化推向全國。他說：“司法黨化”這個(gè)新名詞出世以后，有人高興有人憂慮。高興的像是得到奇貨，憂慮的好像世界末日將要到來，露出惶惶不可終日的樣子。其實(shí)都是大驚小怪。在“以黨治國”的國家，“司法黨化”應(yīng)該是“家常便飯”。 “在那里，一切政治制度都應(yīng)該黨化，特別是在訓(xùn)政時(shí)期，新社會(huì)思想尚待扶植，而舊思想?yún)s反動(dòng)勘虞。如果不把一切政治制度都黨化了，便無異自己解除武裝，任敵人襲擊。何況司法是國家生存之保障，社會(huì)秩序之前衛(wèi)。如果不把它黨化了，換言之，如果尚容許舊社會(huì)意識(shí)偷藏潛伏于自己司法系統(tǒng)當(dāng)中，那就無異容許敵方遣派的奸細(xì)加入自己衛(wèi)隊(duì)的營幕里，這是何等一個(gè)自殺政策。”

　　他認(rèn)為，“司法黨化”是不成問題的，成問題的是：怎樣才叫做“司法黨化”。按他的見解，司法黨化必須包含以下兩個(gè)意義：

　　1．主觀方面：司法干部人員一律黨化 。

　　2．客觀方面：適用法律之際必須注意于黨義之運(yùn)用。

　　他解釋說，司法干部人員專指各級(jí)法院的推檢。所謂司法干部人員一律黨化，是指推檢不一定都由有國民黨黨證的人來擔(dān)任，而是要從明瞭而且篤行黨義的人民中去選任。要他們都有三民主義的社會(huì)意識(shí)。“質(zhì)言之，司法黨化并不是司法‘黨人化’，乃是司法‘黨義化’。 三民主義之國家，要求每一個(gè)法官對(duì)于三民主義法律哲學(xué)都有充分的認(rèn)識(shí)，然后可以拿黨義充分地運(yùn)用到裁判上。”他們能夠做到：

　　（1）法律沒有規(guī)定的，能用黨義來補(bǔ)充他；

　?。?）法律規(guī)定太抽象空洞而不能解決實(shí)際具體問題的，能拿黨義去充實(shí)他們的內(nèi)容，在黨義所明定的界限上，裝置法律之具體形態(tài)；

　　（3）法律已經(jīng)僵化之處，拿黨義把他活用起來；

　?。?）法律與社會(huì)實(shí)際生活明顯地表現(xiàn)矛盾而又沒有別的法律可據(jù)用時(shí)，可以根據(jù)一定之黨義宣布該法律無效。

　　這就是居正所要的司法黨化。它是黨國一體、以黨治國理論的邏輯結(jié)果。這種“黨化”，“化”到臺(tái)灣，“化”到21世紀(jì)的今天。

　　胡氏訓(xùn)政大綱是一個(gè)全面實(shí)施孫中山黨治理念的綱領(lǐng)。1928年10月3日，國民黨中央常務(wù)會(huì)議通過這個(gè)《訓(xùn)政綱領(lǐng)》?！队?xùn)政綱領(lǐng)》共六條，主要內(nèi)容是：（1）訓(xùn)政時(shí)期由國民黨的黨代會(huì)代表國民大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)國民行使政權(quán)，黨代會(huì)閉會(huì)期間，政權(quán)托付國民黨中執(zhí)委執(zhí)行；（2）國民黨“訓(xùn)練”國民學(xué)會(huì)行使選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決四項(xiàng)政權(quán)，國民政府則總攬行政、立法、司法、監(jiān)察、考試五種治權(quán)；（3）國民黨中央政治會(huì)議指導(dǎo)監(jiān)督國民政府重大國務(wù)的施行，修改解釋國民政府組織法。國民黨的“黨治”，通過《訓(xùn)政綱領(lǐng)》進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作

　　四、“黨治”“軍治” 與領(lǐng)袖獨(dú)裁

　　1927年6月6日，胡漢民在“清黨”中提出“黨外無黨，黨內(nèi)無派”的口號(hào)，要求國民黨員“對(duì)于黨的信仰，要絕對(duì)的統(tǒng)一。”訓(xùn)政綱領(lǐng)運(yùn)作，既然“黨外無黨”，那么國民黨之外的其它政黨都成了“異黨”“匪黨”。國民黨就要通過掌控的政權(quán)，動(dòng)用行政、立法、司法，直至軍事圍剿、特務(wù)暗殺、金錢收買等手段，取締、搗毀、屠殺、消滅“異黨”“匪黨”。1929年，國民黨第三次全國代表大會(huì)召開，上海特別市代表陳德征提出《嚴(yán)厲處置反革命分子案》，認(rèn)定“共產(chǎn)黨、國家主義者、第三黨及一切違反三民主義之分子，”都是危害黨國的反革命分子。對(duì)這些反革命分子，只要國民黨的省及特別市黨部一紙書面證明，法院或其它法定受理機(jī)關(guān)，就應(yīng)以反革命罪處分之。 這就是國民黨的黨治。在這種黨治下，不用說，敵對(duì)的共產(chǎn)黨是“共匪”“赤匪”“反革命”，要?jiǎng)佑密婈?duì)痛予剿除。就連蔣氏自己的黃埔老搭檔、孫中山的信徒鄧演達(dá)也難逃這種黨治之劫，被蔣介石下令秘密處死。