1941年皖南事變前后，國民黨頑固派對中國共產(chǎn)黨及各抗日根據(jù)地，特別是陜甘寧邊區(qū)的敵視態(tài)度暴露無遺，掀起了第二次反共高潮，明目張膽地對陜甘寧邊區(qū)采取軍事包圍、經(jīng)濟封鎖的措施，導(dǎo)致陜甘寧邊區(qū)陷入“幾乎沒有衣服穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋”的嚴(yán)重經(jīng)濟困境。在此危急關(guān)頭，朱理治被任命為陜甘寧邊區(qū)銀行行長。能否穩(wěn)定金融秩序、保障經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系著邊區(qū)政府、黨與抗日軍隊的生死存亡，成為對朱理治的嚴(yán)峻考驗。

朱理治

　　臨危受命：就任陜甘寧邊區(qū)銀行行長

　　陜甘寧邊區(qū)地處西北干旱地區(qū)，地廣人稀，交通封閉，生產(chǎn)相當(dāng)落后，加上長年戰(zhàn)亂，地貧人乏，極度依賴外界的支援。第二次國共合作開始之后，國民黨按照兩黨協(xié)議為八路軍提供部分軍費，這些軍費中的一部分再加上國內(nèi)外愛國人士的捐款以及向人民群眾的借糧借款，一起構(gòu)成了陜甘寧邊區(qū)的主要收入來源。在皖南事變之前，外援占邊區(qū)財政收入比重達(dá)80%，但是皖南事變后，國民黨對八路軍軍餉的停發(fā)以及對邊區(qū)的包圍封鎖政策，導(dǎo)致外援突然斷絕，而邊區(qū)的生產(chǎn)在1941年仍然無法完全自給，日常生活用品如糧食、棉花、布匹及其他日用品等均需從外地進(jìn)口。加上1940年至1942年三年間，陜甘寧邊區(qū)洪水、干旱、冰雹等自然災(zāi)害頻發(fā)，蝗災(zāi)肆虐，民眾生產(chǎn)生活損失極大，1941年更是青黃不接，部分地區(qū)嚴(yán)重到群眾吃完儲備的糧食種籽之后以草根樹葉為食的程度。雪上加霜的是，此時大量的難民、愛國人士、青年學(xué)生等進(jìn)入邊區(qū)，邊區(qū)脫產(chǎn)人員急劇增加，增加了邊區(qū)財政的負(fù)擔(dān)。這一系列因素的綜合作用導(dǎo)致邊區(qū)的經(jīng)濟一時間遭遇嚴(yán)重困難，邊區(qū)到了危急時刻。

　　 面對這種情況，邊區(qū)銀行只得靠大量發(fā)鈔來解決政府和市場上的貨幣需求，但這又導(dǎo)致鈔票貶值，物價飛漲，以致群情嘩然，充分而正確地發(fā)揮邊區(qū)銀行的金融作用極為迫切。朱理治1926年考入清華大學(xué)經(jīng)濟系，1927年3月入黨，當(dāng)時本是為參加中共七大而剛抵達(dá)延安不久。1941年3月，朱理治被任命為陜甘寧邊區(qū)銀行的新一任行長，擔(dān)負(fù)起主持邊區(qū)金融工作的重任。

陜甘寧邊區(qū)銀行總行

　　穩(wěn)健發(fā)鈔：建立邊區(qū)獨立的貨幣體系

　　長征結(jié)束之后，中華蘇維埃共和國國家銀行遷至陜北，改組為中華蘇維埃共和國國家銀行西北分行。一開始，西北分行照舊發(fā)行少量蘇票，西安事變之后，停止發(fā)行蘇票，邊區(qū)統(tǒng)一使用法幣。但由于當(dāng)時流通的法幣都是五元、十元等大面額，找零頗為不便，因此市場上流行以郵票等小額票券作為貨幣使用，彌補大額法幣的缺陷。1937年9月，陜甘寧邊區(qū)政府成立之后，西北分行隨之改組為陜甘寧邊區(qū)銀行。1938年，為了滿足市場對小額貨幣的需求，邊區(qū)銀行開始以光華商店的名義發(fā)行面額為二分、五分、一角、二角、五角的光華商店代價券，幣值與法幣等同，仍只是作為法幣的輔幣。皖南事變后，邊區(qū)通過外援獲取法幣的途徑被切斷，貨幣供應(yīng)嚴(yán)重短缺。1941年1月30日，邊區(qū)政府頒布《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于禁止法幣流通的布告》，禁止在邊區(qū)使用法幣，隨后又于2月18日開始發(fā)行陜甘寧邊區(qū)銀行幣，并逐步回收光華商店代價券，邊幣成為邊區(qū)唯一的法定流通貨幣。

　　要建立獨立的貨幣體系，發(fā)行邊幣只是開端，還必須使邊幣價值穩(wěn)定，站穩(wěn)腳跟。在邊區(qū)內(nèi)部市場上，邊幣價值的集中體現(xiàn)就是物價。因而只有穩(wěn)定物價，才能確保邊幣體系的安穩(wěn)無虞。根據(jù)貨幣數(shù)量論，一個市場中的貨幣需求量乘以貨幣流通速度恒等于物價水平乘以總產(chǎn)量。朱理治指出：“物價上漲的基本原因是生產(chǎn)不足，但直接影響物價的是發(fā)行。”于是，他對癥下藥，從商品供給與貨幣發(fā)行兩個方面著手采取措施穩(wěn)定幣值。

各種面額的陜甘寧邊區(qū)銀行幣

　　首先是增加市場商品供給。邊區(qū)發(fā)生經(jīng)濟困難的根本原因在于生產(chǎn)落后，物資匱乏，形成生產(chǎn)與消費的矛盾。朱理治將發(fā)展生產(chǎn)作為邊區(qū)銀行的業(yè)務(wù)方針，有計劃地發(fā)放生產(chǎn)貸款，幫助、保護(hù)、推動與刺激生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。在他的主持下，1941年3—12月銀行發(fā)放的各項貸款占邊幣發(fā)行額的80.3%，而其中的75.8%都是生產(chǎn)建設(shè)貸款。1942年邊區(qū)銀行對貸款結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，但哪怕在邊幣嚴(yán)格緊縮的7月還唯獨保留了對工業(yè)和農(nóng)業(yè)的貸款。這些投資貸款有效地促進(jìn)了邊區(qū)生產(chǎn)的發(fā)展，邊區(qū)的生產(chǎn)資本數(shù)量、工廠和工人數(shù)量都得到數(shù)倍的增長。邊區(qū)在較短時間內(nèi)過渡到自給自足，例如造紙業(yè)1941年實現(xiàn)完全自給，織布工業(yè)1940年僅能自給10%，到1942年就能自給100%，極大地豐富了商品市場。

　　其次是減緩邊幣發(fā)行。最初由于生產(chǎn)與財政的需要不得不大量發(fā)行邊幣，如1941年3月邊幣發(fā)行的環(huán)比增長率高達(dá)71.2%，導(dǎo)致邊區(qū)物價大幅上漲。對此，針對發(fā)行工作產(chǎn)生兩種聲音，一種認(rèn)為發(fā)行多了，物價上漲，應(yīng)該減緩發(fā)行。另一種認(rèn)為正是因為物價漲了，市場對貨幣的需求也增加，因而應(yīng)繼續(xù)增發(fā)。朱理治有自己的觀點，他認(rèn)為邊幣的發(fā)行不應(yīng)僅僅從幣值的角度考慮，而是“一方面要照顧當(dāng)時的革命需要，一面又要照顧到物價與匯價”。從這兩個目標(biāo)出發(fā)，“一方面要反對那種害怕發(fā)行邊幣，限制與束縛邊區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的傾向；另一方面也要反對無限制的過多的發(fā)行邊幣”。他接管邊幣發(fā)行工作之后，慎重地調(diào)劑發(fā)行量，以“少到不妨礙生產(chǎn)，多到不引發(fā)通貨膨脹”為發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)。因此，從1941年4月份起，朱理治十分有魄力地將邊幣的逐月增加率降至10%左右，部分月份如1942年6月和7月的數(shù)值甚至低至2.3%和2.2%，邊幣的發(fā)行速度大幅減緩，逆轉(zhuǎn)了邊幣的通脹趨勢，使得邊幣在滿足生產(chǎn)流通需求的同時也保持了很大程度的幣值穩(wěn)定。此后直到朱理治離任，邊幣的發(fā)行一直保持穩(wěn)中緩增的態(tài)勢。除了減緩發(fā)行之外，朱理治還嘗試使用有獎儲蓄等辦法吸收社會上的邊幣，減少市場上的邊幣流通量。

　　完善職能：充分發(fā)揮邊區(qū)銀行的金融作用

　　邊區(qū)銀行的職能取決于邊區(qū)銀行的定位與性質(zhì)。邊區(qū)銀行成立之初，主要工作是領(lǐng)取國民政府發(fā)放的八路軍軍餉及經(jīng)營光華商店，實質(zhì)上只是財政的支付機關(guān)，而非銀行。1940年冬，邊區(qū)銀行根據(jù)“精兵簡政”的精神被劃歸邊區(qū)政府管理，業(yè)務(wù)上受邊區(qū)政府財政廳的管理與監(jiān)督，導(dǎo)致邊區(qū)的財政支出直接由邊區(qū)銀行支付，各項生產(chǎn)貸款也采取行政命令的方式由邊區(qū)銀行撥付，邊區(qū)銀行被賦予極強的財政屬性。例如1941年上半年，財政性與半財政性放款占邊區(qū)銀行1700萬放款中的91%。

　　 隨著邊幣的正式發(fā)行，邊區(qū)銀行的性質(zhì)發(fā)生蛻變，具有了國家銀行的職能。這種轉(zhuǎn)變在一開始并未被廣泛理解，許多同志仍舊將邊區(qū)銀行視為財政支付機關(guān)，邊區(qū)銀行的相對獨立地位并未得到尊重。甚至在邊區(qū)銀行內(nèi)部，“大多數(shù)干部對銀行和貿(mào)易局的基本任務(wù)還不太了解，有的干部覺得沒有事做；有的分行只知道賺錢做買賣；有的認(rèn)為銀行是一財政出納機關(guān)；有的干部認(rèn)為自己是建設(shè)的會計科。這些不正確的觀點致使銀行工作僅限于內(nèi)部，陷入片面性，失掉了自己工作的中心。”朱理治吸收了列寧的國家銀行思想，將列寧對社會主義國家銀行的描述設(shè)為邊區(qū)銀行的建設(shè)藍(lán)圖，他認(rèn)為邊區(qū)銀行的性質(zhì)是國家銀行。從這個定位出發(fā)，邊區(qū)銀行必須擺脫財政的負(fù)擔(dān)。朱理治態(tài)度很堅決，他給毛澤東寫信要求改變財政拖累銀行的狀況。這一問題逐漸取得了共識，1941年下半年起，財政很少再向邊區(qū)銀行透支，邊區(qū)銀行獲得了獨立履行職能的空間。

　　 邊區(qū)銀行的性質(zhì)確定之后，朱理治將邊區(qū)銀行的基本任務(wù)定為貫徹執(zhí)行政府的經(jīng)濟政策，發(fā)行邊幣，開展貨幣斗爭，保護(hù)人民財富，穩(wěn)定物價，支持財政，發(fā)展生產(chǎn)，借以鞏固邊區(qū)，支持抗日戰(zhàn)爭。朱理治剛就任行長的時候，邊區(qū)銀行開展的業(yè)務(wù)主要是發(fā)行邊幣、收放貸款、代理金庫以及匯兌。在朱理治的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)銀行在實踐中不斷完善自身的職能，大力拓展新的業(yè)務(wù)，其穩(wěn)定開展的業(yè)務(wù)主要有：（1）經(jīng)收各種存款及儲蓄；（2）辦理農(nóng)貸、合作事業(yè)、公私商業(yè)貸款；（3）辦理邊區(qū)及其他有通匯條約之各種匯兌；（4）辦理期票匯票等買賣及貼現(xiàn)；（5）辦理票據(jù)交換及劃匯。經(jīng)過長期的探索與思考，朱理治將邊區(qū)銀行的職能系統(tǒng)地統(tǒng)合在他擬定的《陜甘寧邊區(qū)銀行條例（草案）》第五條中。

　　 除了這些基本業(yè)務(wù)之外，朱理治還本著“調(diào)劑金融、穩(wěn)定物價”的方針領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)銀行拓展業(yè)務(wù)，主要包括：（1）調(diào)劑邊幣的發(fā)行與流通數(shù)量，其中也包括對貸款投放的調(diào)節(jié)與對光華商店物資投放的調(diào)節(jié)；（2）調(diào)整匯兌，包括對法幣的管理與對進(jìn)出口的管制；（3）建立在對每日行情調(diào)查基礎(chǔ)上的物資調(diào)整；（4）領(lǐng)導(dǎo)對外金融戰(zhàn)的開展。

　　銀行建設(shè)：健全組織結(jié)構(gòu)，完善規(guī)章制度

1941年11月7日，舉行陜甘寧邊區(qū)銀行開業(yè)暨大樓落成典禮，第三排左起第20人為朱理治

　　同邊區(qū)銀行的職能一樣，邊區(qū)銀行的組織與制度建設(shè)在朱理治的領(lǐng)導(dǎo)之下取得了長足的發(fā)展。邊區(qū)銀行被朱理治視為開展金融工作的基礎(chǔ)與堡壘，只有基礎(chǔ)足夠牢靠工作才能高效有力。因此伴隨著邊區(qū)銀行業(yè)務(wù)開展的，是朱理治對邊區(qū)銀行組織的健全與對邊區(qū)銀行制度的完善。

　　朱理治從三個方面入手健全邊區(qū)銀行的組織。

　　 一是擴大內(nèi)部組織機構(gòu)。1940年邊區(qū)銀行總行在行長之下設(shè)有業(yè)務(wù)處、總務(wù)處與稽核處3個處，下轄9個科室。人數(shù)上，邊區(qū)銀行剛成立時僅有10余人。經(jīng)過朱理治一年多的努力，到1942年，邊區(qū)銀行總行擴大到4個處，下轄15個科室。在人數(shù)上，僅總行的人數(shù)就達(dá)到100多人，其中大學(xué)生占40%多。在崗位與人數(shù)大量增加的同時，還很好地避免了人浮于事與吃空餉的情況。

　　 二是擴充營業(yè)網(wǎng)點。1941年3月以前，邊區(qū)銀行已經(jīng)設(shè)立的分支機構(gòu)有三邊分行、隴東分行、綏德分行三個分行和西安辦事處、重慶辦事處兩個辦事處，工作人員總共五六十名。朱理治擔(dān)任行長之后，為了建設(shè)完整的金融網(wǎng)絡(luò)，邊區(qū)銀行有計劃地先后在各地設(shè)立大量的辦事處，首先是在延安市文化溝設(shè)立了辦事處，1942年又相繼在延安、安塞、志丹、延川、固臨、甘泉、延長、富縣、子長九個縣設(shè)立直屬辦事處，隨后又在延安市設(shè)立商業(yè)代辦處。此外，在各分行下也設(shè)立了一些辦事處和代辦處。邊區(qū)銀行的分支機構(gòu)大為擴充，邊區(qū)銀行的網(wǎng)點覆蓋了邊區(qū)的主要分區(qū)。

　　 三是設(shè)立銀行內(nèi)部的專業(yè)機構(gòu)。1941年三四月，朱理治聘請邊區(qū)著名的經(jīng)濟學(xué)家王學(xué)文、王思華、丁冬放組成銀行顧問團(tuán)。采取重大業(yè)務(wù)措施之前，朱理治必先經(jīng)顧問委員會開會討論征求意見。同年10月，又聘請魯佛民擔(dān)任邊區(qū)銀行常年法律顧問。朱理治在邊區(qū)銀行規(guī)章制度的制定過程中充分聽取魯佛民的意見，以做到在法律上不出疏漏。

　　為了使邊區(qū)銀行的工作正規(guī)化、制度化，朱理治在加緊進(jìn)行邊區(qū)銀行的組織機構(gòu)建設(shè)的同時，也十分重視法律和制度建設(shè)。他成立了專門的條規(guī)起草委員會，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)銀行制定、完善了大量的規(guī)章條例，主要分為三類。

　　一是邊區(qū)銀行的根本章程。1942年7月，朱理治親自草擬了《陜甘寧邊區(qū)銀行條例（草案）》作為邊區(qū)銀行的根本法律規(guī)范，它包括19條，對邊區(qū)銀行的任務(wù)、權(quán)限、業(yè)務(wù)、組織、發(fā)行工作、銀行與政府的關(guān)系進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定。

　　二是規(guī)范邊區(qū)銀行基本業(yè)務(wù)的條例。邊區(qū)銀行的基本業(yè)務(wù)是指存款、貸款、匯兌等業(yè)務(wù)，關(guān)于這方面業(yè)務(wù)的規(guī)章條例，如《陜甘寧邊區(qū)往來存款暫行章程》，明確地規(guī)范了開戶、存額、利率、存入支出手續(xù)等問題。

　　三是指導(dǎo)邊區(qū)銀行開展特殊業(yè)務(wù)的規(guī)定。特殊業(yè)務(wù)是指在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)之上針對具體問題開展的業(yè)務(wù)，例如農(nóng)貸，這就需要在普通貸款條例如《通用信用放款暫行章程》之上，針對具體農(nóng)貸工作進(jìn)行補充性規(guī)定。

　　朱理治領(lǐng)導(dǎo)制定的各種關(guān)于存放款、匯兌、貨幣交換、法幣管理等方面的章程、辦法、條例、法令達(dá)20多個，它們成為邊區(qū)銀行有序、高效開展工作的準(zhǔn)則和保障。

　　穩(wěn)定秩序：捍衛(wèi)邊區(qū)的金融安全

　　金融秩序是一個經(jīng)濟體金融狀況的集中體現(xiàn)，它主要反映為貨幣幣值的穩(wěn)定，也就是以貨幣標(biāo)量的物價的穩(wěn)定和貨幣與外幣比價的穩(wěn)定。為了穩(wěn)定邊區(qū)的物價和邊幣與法幣的比價，朱理治除采取前述促進(jìn)生產(chǎn)增加供給與緊縮通貨的方針之外，還采取禁絕邊區(qū)法幣的流通以及管制出入口的措施。

　　一是嚴(yán)格取締法幣。由于邊區(qū)物資的匱乏，群眾必須使用法幣去邊區(qū)外購買或進(jìn)口，法幣在邊區(qū)享有很高的信用度，通行于邊區(qū)內(nèi)外，而邊幣只是在邊區(qū)內(nèi)被承認(rèn)，導(dǎo)致邊幣的流通范圍不斷被法幣擠壓，從而產(chǎn)生等效通脹而貶值。朱理治形象地將二者形容為“長腳”與“短腳”。他對此采取的辦法是嚴(yán)禁邊區(qū)法幣流通、開設(shè)貨幣交換所。法幣禁令早在1941年1月就已頒布，然而由于邊幣與法幣強制等價而實際比價不斷下降，法幣屢禁不止。原因除客觀的經(jīng)濟形勢之外，一方面是趨利的奸商投機倒把，自發(fā)炒作貨幣；另一方面是敵頑有預(yù)謀地使法幣滲透進(jìn)邊區(qū)攻擊邊幣與邊區(qū)的金融秩序，以及利用法幣搶購邊區(qū)的物資。貨幣的黑市交易在邊區(qū)廣泛存在，許多商店只收法幣，或者法幣標(biāo)價低于邊幣標(biāo)價，甚至部分政府和機關(guān)也拒收邊幣。

1941年《解放日報》關(guān)于朱理治活動的報道

　　朱理治重申法幣禁令，陸續(xù)主持或參與制定了多部規(guī)范貨幣行使的法令，如《戰(zhàn)時法幣管理辦法》《破壞金融法令懲罰條例》等，嚴(yán)厲禁止法幣流通、禁止法幣標(biāo)價、禁止商品的法幣價格低于邊幣價格，并明確規(guī)定了具體的沒收、罰款、拘役、獎勵辦法。法令頒布之后，朱理治聯(lián)系行政機關(guān)及軍隊等采取強制措施對邊區(qū)的法幣進(jìn)行查禁，嚴(yán)格查處違法行為。除了嚴(yán)堵之外，朱理治也重視疏通機制，那就是回應(yīng)社會上按市價兌換法幣的客觀需求，建立邊幣與法幣的合法兌換渠道，即在各地設(shè)立貨幣交換所，根據(jù)黑市匯價浮動調(diào)整匯兌牌價，同時“以黑市操縱黑市”“通過左右黑市來消滅黑市”。經(jīng)過這兩方面的工作，邊區(qū)內(nèi)拒用邊幣的現(xiàn)象也基本得到遏制，邊區(qū)的法幣黑市遭受到嚴(yán)重打擊，敵頑的金融進(jìn)攻也被擊退。

　　二是管制出入口。邊區(qū)大量生活必需品及生產(chǎn)原料需要從邊區(qū)外進(jìn)口，而邊區(qū)最主要的出口物資是食鹽，出口與入口極不平衡，成為邊幣對法幣貶值的重要原因。朱理治統(tǒng)計，1941年邊區(qū)出口項目總額為6286萬元，而需進(jìn)口的物資總額約為1.3億元，讓人震驚的是其中僅棉花和布匹兩項的進(jìn)口額就達(dá)8473.2萬元，大大超過了出口總額。此外，國民黨頑固派還對邊區(qū)的出口采取打擊手段，利用封鎖邊界、關(guān)閉交易口岸、提高鹽稅、投機鹽價等方式損害邊區(qū)的食鹽出口效益，邊區(qū)食鹽價值在1937年到1941年四年間降低了2/3。

　　對此朱理治的解決辦法是對邊區(qū)的主要出口品實行統(tǒng)銷，增加運鹽，組織運鹽合作社，統(tǒng)一公營商店、機關(guān)、部隊的買賣，將鹽的售賣權(quán)統(tǒng)一到貿(mào)易局，統(tǒng)一食鹽的價格與質(zhì)量，解決了內(nèi)部競價的弊病。同時成立貿(mào)易公司，統(tǒng)一公營大商店的對外出入口工作。然后管控進(jìn)口項目，將進(jìn)口物品歸類，凡是邊區(qū)有一定生產(chǎn)基礎(chǔ)的就采取加稅的辦法，對于香煙等不必要的物品采取限制進(jìn)口措施，對于迷信物品則征收高額進(jìn)口稅，寓禁于征。這就在滿足邊區(qū)市場必要需求的條件下，既保護(hù)了邊區(qū)生產(chǎn)的發(fā)展，又減少了“外匯”的損耗。

　　朱理治的努力取得了很大的成果，邊區(qū)金融秩序?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定有序。以1942年下半年為例，物價漲幅十分平穩(wěn)，單月上漲率保持在個位數(shù)，而邊幣與法幣的比價則在7月份以后維持不變甚至后期略有提升。

　　（作者：南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，天津市高校習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究聯(lián)盟特邀研究員)