內(nèi)容提要

　　1941年，由于國民黨的封鎖和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)落后，陜甘寧邊區(qū)的財(cái)政虧空很嚴(yán)重。邊區(qū)銀行不得不靠發(fā)鈔，即財(cái)政赤字貨幣化來解決邊區(qū)政府的財(cái)政虧空問題。邊區(qū)財(cái)政赤字的貨幣化成為邊區(qū)物價(jià)上漲的主要原因。面對(duì)這種局面，陜甘寧邊區(qū)銀行行長(zhǎng)朱理治執(zhí)行了非常靈活的政策。一方面，不拒絕財(cái)政赤字的貨幣融資(“發(fā)票子”);另一方面，又十分注意把物價(jià)上漲控制在可以接受的范圍之內(nèi)。拒絕“發(fā)票子”，邊區(qū)政府無法運(yùn)轉(zhuǎn)，邊區(qū)生產(chǎn)也得不到發(fā)展。通過“發(fā)票子”為財(cái)政赤字融資可能會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹失控。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)邊區(qū)的通脹已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。在這種兩難情況下，陜甘寧邊區(qū)銀行很好地掌握了“發(fā)票子”的度:既保證了邊區(qū)政府的運(yùn)轉(zhuǎn)、為邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的資金支持，又避免了通貨膨脹的失控。當(dāng)時(shí)的邊區(qū)銀行同時(shí)是中央銀行和商業(yè)銀行，因而它要承擔(dān)許多中央銀行不承擔(dān)的微觀和結(jié)構(gòu)性職能。但無論如何，陜甘寧邊區(qū)銀行當(dāng)年的做法對(duì)今天中央銀行的貨幣政策依然具有重要參考價(jià)值。

　　關(guān)鍵詞:朱理治 財(cái)政赤字 通貨膨脹 “發(fā)票子”

　　朱理治生平

　　朱理治，1907年7月25日生于通州余西鎮(zhèn)。1927年4月，他在清華大學(xué)加入中國共產(chǎn)黨，后歷任清華大學(xué)黨支部書記、北京西郊區(qū)委書記、北京臨時(shí)工委書記。1941年初先后任陜甘寧邊區(qū)銀行行長(zhǎng)、西北財(cái)經(jīng)辦事處副主任兼計(jì)劃委員會(huì)主任。1949年后任東北人民政府計(jì)委副主任、主任。1951年夏調(diào)中央，歷任中財(cái)委計(jì)劃局副局長(zhǎng)、全國清產(chǎn)核資委員會(huì)副主任、中財(cái)委物資分配局局長(zhǎng)。1958年夏任中央財(cái)經(jīng)小組成員兼秘書長(zhǎng)、國家計(jì)委副主任，1960年夏調(diào)華北局，歷任書記處候補(bǔ)書記、書記兼計(jì)委主任等職。“四人幫”粉碎后任河北省革委會(huì)副主任。1978年4月9日在北京逝世，終年71歲。

　　01

　　毛澤東在《改造我們的學(xué)習(xí)》中有一段著名論述:我們學(xué)的是馬克思主義，但是我們中的許多人違背了一條基本原則：理論和實(shí)際統(tǒng)一。“在學(xué)校的教育中，在在職干部的教育中，教哲學(xué)的不引導(dǎo)學(xué)生研究中國革命的邏輯，教經(jīng)濟(jì)學(xué)的不引導(dǎo)學(xué)生研究中國經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，教政治學(xué)的不引導(dǎo)學(xué)生研究中國革命的策略，教軍事學(xué)的不引導(dǎo)學(xué)生研究適合中國特點(diǎn)的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，諸如此類。其結(jié)果，謬種流傳，誤人不淺。在延安學(xué)了，到哪縣就不能應(yīng)用。經(jīng)濟(jì)學(xué)教授不能解釋邊幣和法幣，當(dāng)然學(xué)生也不能解釋。”我在初中背誦《毛主席語錄》時(shí)就開始好奇什么是“邊幣和法幣”，就希望有人給我解釋邊幣和法幣，但始終不得其解。令我欣慰的是，60年后，我終于在朱理治的金融論稿中找到了答案。

　　我理解的“理論和實(shí)際統(tǒng)一”，就是指在理論指導(dǎo)下解決實(shí)際問題。毛澤東在《反對(duì)黨八股》中寫道:“什么叫問題？問題就是事物的矛盾。哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題。既然有問題，你總得贊成一方面，反對(duì)另一方面，那你就得把問題提出來。提出問題，首先就要對(duì)于問題即矛盾的兩個(gè)基本方面加以大略的調(diào)查和研究，才能懂得矛盾的性質(zhì)是什么，這就是發(fā)現(xiàn)問題的過程。大略的調(diào)查和研究可以發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，但是還不能解決問題。要解決問題，還須作系統(tǒng)的周密的調(diào)查工作和研究工作，這就是分析的過程。”提出問題也要分析，不然，對(duì)著模糊雜亂的一大堆事物的現(xiàn)象，你就不能知道問題(即矛盾)的所在。這里所講的分析，是指系統(tǒng)的、周密的分析過程。常常問題提出來了，但還不能解決，就是因?yàn)檫€沒有找到事物的內(nèi)部聯(lián)系，就是因?yàn)檫€沒有經(jīng)過這種系統(tǒng)的、周密的分析過程，因而問題的面貌還不明晰，還不能做綜合工作，也就不能好好地解決問題。一篇文章或一篇演說，如果是重要的帶指導(dǎo)性質(zhì)的，總得要提出一個(gè)問題，接著加以分析，然后綜合起來，指明問題的性質(zhì)，給以解決的辦法。這樣，就不是形式主義的方法所能濟(jì)事。

　　朱理治討論陜甘寧邊區(qū)金融的文章，看上去很平實(shí)，并無驚人之語，但卻高度體現(xiàn)了“理論和實(shí)際統(tǒng)一”的原則。唯其如此，他對(duì)具體問題的討論在許多方面已經(jīng)超越近80年前的一時(shí)、一隅，直到今天還具有很強(qiáng)的普遍意義和現(xiàn)實(shí)性。

　　02

　　自民國建立以來，中國的貨幣經(jīng)歷了一個(gè)非?；靵y的時(shí)期。那時(shí)由于全國處于混戰(zhàn)狀態(tài)，幾乎各省甚至省以下的許多區(qū)域都發(fā)行自己的貨幣。據(jù)說，中國曾擁有過1000多種不同的貨幣。1935年11月3日，國民政府宣布實(shí)行“法幣改革”:廢止銀本位制，以中央銀行、中國銀行和交通銀行發(fā)行之鈔票為法幣;法幣與英鎊掛鉤(后與美元掛鉤)。

　　1939年，為了抵制敵偽套取外匯，國民政府決定由各戰(zhàn)區(qū)各省銀行發(fā)行地方鈔票。起初陜甘寧邊區(qū)只發(fā)行光華商店的代價(jià)券，作為法幣的輔幣。1941年1月6日皖南事變后，國民黨政府停發(fā)八路軍軍餉，對(duì)陜甘寧邊區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖。陜甘寧邊區(qū)政府1941年1月28日通過了《發(fā)行邊幣、禁止法幣在邊區(qū)內(nèi)流通》的決議，同年2月授權(quán)邊區(qū)銀行發(fā)行面額為一元、五元、十元的陜甘寧邊區(qū)銀行幣(簡(jiǎn)稱邊幣)。邊幣成為邊區(qū)唯一的法定貨幣。

　　顯然，沒有貨幣，商品經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是無法進(jìn)行的。為什么要禁止法幣“在邊區(qū)內(nèi)流通”呢?首先，邊區(qū)政府沒有法幣發(fā)行權(quán)，無法征收鑄幣稅。其次，在經(jīng)濟(jì)封鎖的情況下，法幣內(nèi)流意味著邊區(qū)物資的外流。所以，“只要我們不愿意餓死，同時(shí)又不愿意解散共產(chǎn)黨、八路軍，而要繼續(xù)抗戰(zhàn)，爭(zhēng)取民族的最后勝利，那時(shí)我們就要拿出辦法來解決生存問題，這辦法就是發(fā)行邊幣，樹立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。從政府的角度來看，掌握貨幣發(fā)行權(quán)意味著政府可以征收鑄幣稅，解決財(cái)政收入不足(稅收不足)的問題。從公眾的角度來看，邊幣必須在發(fā)揮貨幣功能上優(yōu)于法幣。否則，人們不會(huì)放棄法幣而持有邊幣。邊區(qū)銀行必須解決的基本矛盾是:一方面要盡可能維持邊幣的“雙穩(wěn)定”;另一方面要盡可能多發(fā)邊幣以維持邊區(qū)政府的運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　朱理治正是在那個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)被任命為陜甘寧邊區(qū)銀行行長(zhǎng)的。他對(duì)貨幣的性質(zhì)有著正確和全面的認(rèn)識(shí)，他把貨幣定義為:作價(jià)和交換的工具、儲(chǔ)蓄及支付手段。在現(xiàn)代教科書中，貨幣是被定義為計(jì)價(jià)單位、交易媒介、結(jié)算手段、價(jià)值貯存手段。不難看出，從功能角度給出的這兩種貨幣定義，是完全一致的。

　　如果實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)供不應(yīng)求，物價(jià)是否會(huì)自動(dòng)上漲?貨幣因素在這個(gè)過程中扮演什么角色?如果從均衡狀態(tài)出發(fā)，在供給和貨幣供應(yīng)量都不變的情況下，需求因某種外部沖擊而增加，物價(jià)會(huì)發(fā)生什么變化?這些是現(xiàn)代貨幣理論經(jīng)常討論的問題。對(duì)此，朱理治在近80年前就作了回答。他指出:“邊區(qū)的生產(chǎn)和消費(fèi)之間還存在矛盾。生產(chǎn)品不夠邊區(qū)之用，外貨又不能進(jìn)口，供求的這種矛盾不能不引起邊區(qū)物價(jià)的上漲。”所以，他認(rèn)為，“這點(diǎn)是邊區(qū)物價(jià)上漲的基本原因。”在這里，朱理治并未提及貨幣因素，他的論斷同現(xiàn)代貨幣主義所說的“通貨膨脹無論何時(shí)何地都是貨幣現(xiàn)象”的觀點(diǎn)之間，存在很大區(qū)別。

　　從均衡狀態(tài)出發(fā)，由于某種外部沖擊，實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)供不應(yīng)求，如果貨幣供應(yīng)并未增加，物價(jià)是否也會(huì)上漲呢?現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)歷史似乎可以證明，即使貨幣供應(yīng)并未增加，物價(jià)上漲也是不可避免的。在供不應(yīng)求的壓力下，由于貨幣的內(nèi)生性，各種貨幣(法幣)替代物會(huì)被創(chuàng)造出來。此外，貨幣流動(dòng)速度會(huì)自動(dòng)加速，以滿足經(jīng)濟(jì)對(duì)貨幣的需求。當(dāng)然，也應(yīng)該看到，如果貨幣供應(yīng)并未增加，實(shí)體經(jīng)濟(jì)“供不應(yīng)求”導(dǎo)致的物價(jià)上漲程度應(yīng)該小于貨幣供應(yīng)增加時(shí)的情況。朱理治并不否認(rèn)貨幣數(shù)量說的合理成分。他指出:“依照經(jīng)濟(jì)學(xué)的定律，假設(shè)貨幣數(shù)量不變，商品一少貨物就會(huì)漲價(jià)的。……現(xiàn)在邊區(qū)內(nèi)物價(jià)所以高漲，不只是因?yàn)樯唐啡?，亦不只是因?yàn)槠弊佣啵莾烧呦嗷プ饔玫慕Y(jié)果。”這一觀點(diǎn)的政策含義是清楚的:當(dāng)出現(xiàn)通貨膨脹時(shí)，政府的政策不應(yīng)單靠控制貨幣供應(yīng)量，而是應(yīng)該雙管齊下，一方面控制貨幣供應(yīng)增長(zhǎng)，另一方面大力增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)的供給。貨幣政策應(yīng)盡量避免抑制商品供給的增加。朱理治的這種思想，對(duì)當(dāng)前貨幣政策的制定依然具有指導(dǎo)意義。

　　邊幣發(fā)行后，邊區(qū)物價(jià)上漲，邊幣對(duì)法幣的匯率下跌。朱理治列舉了以下原因:(1)友區(qū)物價(jià)上漲，雖禁用法幣，但邊幣以法幣為錨，友區(qū)物價(jià)上漲傳導(dǎo)到邊區(qū)。(2)邊區(qū)因遭到封鎖、禁運(yùn)，外貨不能進(jìn)口。(3)邊區(qū)生產(chǎn)與消費(fèi)存在矛盾，生產(chǎn)落后，產(chǎn)品供不應(yīng)求。(4)入出口不平衡，貿(mào)易逆差。(5)財(cái)政雖有好轉(zhuǎn)，但仍存在赤字。(6)市場(chǎng)尚不健全，有自相競(jìng)爭(zhēng)、囤積居奇、黑市買賣等現(xiàn)象。

　　上述諸種原因并非處于同一抽象層次上的，而且也不是平行和互不相干的。朱理治在進(jìn)行概括時(shí)指出:“生產(chǎn)和消費(fèi)存在很大的矛盾，在這個(gè)矛盾的基礎(chǔ)上，使不能不發(fā)生經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的矛盾、表現(xiàn)在邊區(qū)財(cái)政的收支上，就是很大的不符。朱理治還提到:“邊區(qū)的金融上的問題，實(shí)質(zhì)上是財(cái)政和貿(mào)易問題，而財(cái)政和貿(mào)易問題。實(shí)際上是生產(chǎn)的問題。”如果財(cái)政和貿(mào)易能夠?qū)崿F(xiàn)平衡，“金融上也就決不會(huì)發(fā)生問題。假使邊區(qū)生產(chǎn)能夠自給自足的話，那么，邊區(qū)財(cái)政與貿(mào)易，也就不會(huì)形成這樣的大問題”。朱理治的上述觀點(diǎn)難道不是包含了“增長(zhǎng)是硬道理”的思想嗎?!

　　來源：中國經(jīng)濟(jì)史研究 作者余永定系中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員。