1922年4月下旬，孫中山命國(guó)會(huì)議員葉夏聲起草“五權(quán)憲法”，擬由國(guó)會(huì)非常會(huì)議通過(guò)。5月，該提案在國(guó)會(huì)遇阻闖關(guān)失敗，草案撤銷(xiāo)。不久，孫中山再?lài)谌~氏“試起草”。稿成，孫中山留閱并親自題簽“五權(quán)憲法草案”。葉夏聲編成書(shū)再呈閱，又蒙孫中山覆書(shū)慰勉。這是孫中山制定五權(quán)憲法的一次重要實(shí)踐，所成“草案”也是他生前唯一得見(jiàn)并獲首肯的《五權(quán)憲法》法條化文本。

　　五權(quán)制憲的嘗試

　　五權(quán)憲法是孫中山在清末設(shè)計(jì)好的，預(yù)備作“將來(lái)中華民國(guó)的憲法”。所謂五權(quán)憲法，指的是“除立法、司法、行政三權(quán)外還有考選權(quán)和糾察權(quán)的五權(quán)分立的共和政治”。民國(guó)成立，孫中山出任臨時(shí)大總統(tǒng)，本來(lái)“想要參議院立一個(gè)五權(quán)憲法”，但各位議員都不知道什么叫五權(quán)憲法，他本人也未堅(jiān)持，結(jié)果制定出來(lái)的是三權(quán)分立的《臨時(shí)約法》。“護(hù)法運(yùn)動(dòng)”期間，五權(quán)憲法仍未得制定頒行之機(jī)會(huì)。1920年底，粵軍回師驅(qū)逐桂系，軍政府純由國(guó)民黨人主導(dǎo)。孫中山?jīng)Q定將五權(quán)制憲付諸實(shí)踐。

　　1921年3月中旬，孫中山在廣東省議會(huì)發(fā)表演講，“要求在廣州的國(guó)會(huì)制定五權(quán)憲法，作為治國(guó)的根本法”。3月20日在廣東教育會(huì)的演講中，他重申“速開(kāi)非常會(huì)議，制定五權(quán)憲法”。3月21日，孫中山又在軍政府政務(wù)會(huì)議上正式提出，并將五權(quán)憲法之圖表三幅鋪在地上，口講指點(diǎn)，極為詳盡。當(dāng)時(shí)伍廷芳、唐紹儀、陳炯明、胡漢民等各有所問(wèn)難，孫中山均一一剖解，但未獲積極響應(yīng)，“聞此種憲法關(guān)系國(guó)家立國(guó)之根本，尚須詳細(xì)研究，然后可以見(jiàn)諸事實(shí)云。”事后，孫中山忙于籌組正式政府，接著又是“援桂”，他本人離開(kāi)廣州赴廣西籌備北伐，總統(tǒng)職務(wù)由伍廷芳代理。五權(quán)制憲遂被擱置下來(lái)。

五權(quán)分設(shè)框架圖

　　《草案》在國(guó)會(huì)受阻

　　1922年4月下旬，因北伐改道，孫中山自桂林返回廣州。當(dāng)時(shí)，直奉戰(zhàn)云密布，直系軍閥拉攏國(guó)會(huì)議員，“動(dòng)以制憲欺誘國(guó)人”。4月26日，孫中山向國(guó)會(huì)議員葉夏聲等人“面詢(xún)”國(guó)家大計(jì)。葉夏聲說(shuō)：“確立正式政府之根基，其要莫先于制定憲法”；五權(quán)憲法為國(guó)民黨建設(shè)國(guó)家之大計(jì)劃，“正宜乘此時(shí)機(jī)，以非常手段，產(chǎn)生五權(quán)憲法，以號(hào)召天下”。孫中山聽(tīng)了之后，“以為五權(quán)憲法，確系今日之急務(wù)，其關(guān)系之重要，勝于30萬(wàn)大軍。應(yīng)即由國(guó)會(huì)本于三民主義之宗旨，化國(guó)為家的真理，從速制定公布”。孫中山命葉夏聲起草，隨時(shí)“稟承辦理”。葉夏聲受命后即準(zhǔn)備提議案，于次日提交國(guó)會(huì)非常會(huì)議。提議者葉夏聲，連署者王鴻寵、符夢(mèng)松、孔昭晟、謝英伯等數(shù)十人。提案說(shuō)：

　　……吾人既組織國(guó)會(huì)非常會(huì)議，建立正式政府，有政府，自不能無(wú)憲法。……竊謂當(dāng)此國(guó)是紛淆，群兇竊據(jù)之際，自當(dāng)以非常手段，由我國(guó)會(huì)非常會(huì)議建造五權(quán)憲法?？巳掌鸩荩岢鲎h決，咨達(dá)政府，公布施行。以民意為依歸，以武力為后盾。自茲以往，率循者即為民國(guó)之公民，違抗者即為民國(guó)之公敵。大法既立，順逆攸分，舉國(guó)景從，政爭(zhēng)自熄。是否有當(dāng)，敬候公裁。

　　據(jù)《廣東群報(bào)》所載，葉夏聲領(lǐng)銜提出的草案分為五章，共120條。五章次序分別為：立法權(quán)憲法、司法權(quán)憲法、行政權(quán)憲法、考試權(quán)憲法和彈劾權(quán)憲法。這是五權(quán)憲法草案的最早版本。

　　5月6日，國(guó)會(huì)非常會(huì)議舉行談話(huà)會(huì)。葉夏聲提議“由我非常會(huì)議，下大決心，作一根本主張，議決五權(quán)憲法，以大總統(tǒng)武力擁護(hù)，較為得力，請(qǐng)大家討論。”在國(guó)會(huì)中表現(xiàn)活躍的凌鉞，先是表態(tài)隸籍國(guó)民黨，能以黨義制定五權(quán)憲法，“歡喜莫名”；然后話(huà)鋒一轉(zhuǎn)，認(rèn)為北伐進(jìn)軍，統(tǒng)一在望，“與其由非常會(huì)議議決五權(quán)憲法，不如俟將來(lái)召集正式常會(huì)之日，開(kāi)憲法會(huì)議，以三分之二之出席，四分之三之表決通過(guò)，何等鄭重”，乃“請(qǐng)葉君加以慎審”。丁騫等附和此議，并指斥葉氏提案有“違法之嫌”。

　　葉夏聲乃退而求其次，要求將提案列為日后國(guó)會(huì)議事日程，但主持會(huì)議的議長(zhǎng)林森說(shuō)：葉議員提案，“雖系建議案，然內(nèi)容為制定憲法”，恐難以列入。這樣，《草案》在國(guó)會(huì)受阻。此時(shí)，“黨中權(quán)要”也冷嘲熱諷，持反對(duì)立場(chǎng)。矛頭所向之下，葉夏聲于是“懼而嘿，無(wú)已自撤銷(xiāo)原議而罷”。

　　5月底，葉夏聲因事赴韶關(guān)大本營(yíng)，與孫中山提及此事，孫中山再次囑葉夏聲“姑試起草”。二次受命后，葉夏聲“歸而按圖玩索，冥思終宵。翌日，乘端午之暇，窮一日之力而成斯草”。6月初，孫中山自韶關(guān)回廣州后，葉夏聲將草案進(jìn)呈，孫中山留閱，并于6月12日親自題寫(xiě)書(shū)名“五權(quán)憲法草案”。

　　葉夏聲其人

　　1922年春夏間命葉夏聲起草“五權(quán)憲法”，是孫中山生前制定五權(quán)憲法的一次重要嘗試，所成草案也是孫中山生前唯一得見(jiàn)并獲首肯的法條化文本。五權(quán)憲法之重要“勝于30萬(wàn)大軍”，孫中山緣何委任葉夏聲起草？

　　葉夏聲，原籍浙江，生于廣州番禺。早年留學(xué)日本，參加同盟會(huì)。辛亥革命后擔(dān)任廣東都督府教育司、司法司司長(zhǎng)，同年底赴南京，擔(dān)任臨時(shí)大總統(tǒng)府秘書(shū)。“二次革命”后，他在日本東京擔(dān)任孫中山的秘書(shū)，加入中華革命黨。“護(hù)法戰(zhàn)爭(zhēng)”期間，他擔(dān)任軍政府秘書(shū)和內(nèi)政部次長(zhǎng)，曾親率兵士從桂系軍閥中收回司法權(quán)。1918年元旦軍政府?dāng)z影，他與財(cái)政部次長(zhǎng)廖仲愷分坐于孫中山的左右。1920年底，他在陳炯明部粵軍回師之前策動(dòng)滇軍反正，后險(xiǎn)些被陳炯明捕殺，經(jīng)孫中山營(yíng)救后派赴日本學(xué)習(xí)軍事。1921年底回國(guó)，先是赴西南策動(dòng)滇軍驅(qū)陳(炯明)，后赴廣州執(zhí)行國(guó)會(huì)議員職務(wù)。1923年初陳炯明被逐后，葉夏聲自恃有功無(wú)賞，負(fù)氣出走，赴北京充議員。因參與曹錕賄選(他建議選舉孫中山為總統(tǒng))，遭國(guó)民黨中央懲戒，從此離開(kāi)孫中山陣營(yíng)。后在廣州執(zhí)律師業(yè)。

　　顯然，在1922年之前，葉夏聲與孫中山的關(guān)系是相當(dāng)親密的，熟悉孫中山關(guān)于五權(quán)憲法的思想與著述。另一方面，葉夏聲也具備起草憲法的學(xué)識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。葉早年留日學(xué)法律出身，回國(guó)任教于廣東法政學(xué)堂。民初曾任廣東公立法政學(xué)校教員、校長(zhǎng)，尤精通于國(guó)際法與地方制度。1913年當(dāng)選國(guó)會(huì)議員后從事議會(huì)活動(dòng)，參加民國(guó)前期的歷次制憲，具有豐富的制憲經(jīng)驗(yàn)。