1922年，由上海民智書(shū)局出版的《建國(guó)方略》，系《孫文學(xué)說(shuō)》、《實(shí)業(yè)計(jì)劃》、《民權(quán)初步》三部書(shū)的合稱(chēng)，它分別闡述了孫中山關(guān)于心理建設(shè)、物質(zhì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的總體規(guī)劃和設(shè)想。

　　其中，《實(shí)業(yè)計(jì)劃》共包括六大計(jì)劃，主要目標(biāo)是在10年到20年內(nèi)，修建相當(dāng)于紐約港那樣具有世界水平的三大海港（北方大港、東方大港和南方大港）和許多商埠，修建長(zhǎng)達(dá)10萬(wàn)英里的五大鐵路系統(tǒng)，把沿海、腹地和邊疆聯(lián)成一片，并修建全國(guó)公路網(wǎng)，來(lái)促進(jìn)商業(yè)繁榮，開(kāi)導(dǎo)和整修運(yùn)河和各地內(nèi)河航道。

　　由于“無(wú)礦業(yè)則機(jī)器無(wú)從成立，如無(wú)機(jī)器則近代工業(yè)……亦無(wú)發(fā)達(dá)”，全面開(kāi)采煤、鐵、石油、有色金屬等礦藏，生產(chǎn)鋼鐵、石油、機(jī)械制造、水泥等各種“工業(yè)之糧”成為當(dāng)世之急。孫中山尤為重視鋼鐵工業(yè)，他指出，“今日之鋼鐵世界，欲立國(guó)于地球之上，非講求制造不可”，在全國(guó)鋼鐵儲(chǔ)量較豐富的海南、四川、云南等省開(kāi)辦工廠，對(duì)于已建廠的河北、山西、湖北、遼寧等地鋼鐵工業(yè)加大投資。

　　這些還不是這個(gè)龐大計(jì)劃的全部。

　　對(duì)于農(nóng)業(yè)，《實(shí)業(yè)計(jì)劃》要廣泛采用各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，移民墾荒，建設(shè)邊疆。在此基礎(chǔ)上，發(fā)展輕工業(yè)，使糧、棉、油、紡織、日用品、印刷、蠶絲、茶等的加工制造業(yè)，做到在自給有余的基礎(chǔ)上外銷(xiāo)出口。

　　《實(shí)業(yè)計(jì)劃》的主體部分是建設(shè)10萬(wàn)英里鐵路、100萬(wàn)英里碎石路和華北、華中、華南三大港口等10個(gè)大的項(xiàng)目。他對(duì)三大港口的選址不惜筆墨，其中南方大港可選定在廣州，東方大港可選杭州灣或改造上海黃浦江港，北方大港選址在天津塘沽以東灤河口附近。

　　勇敢者的夢(mèng)想

　　“夫以中國(guó)之地位，中國(guó)之富源，處今日之時(shí)會(huì)，倘吾國(guó)人民能舉國(guó)一致。歡迎外資，歡迎外才，以發(fā)展我之生產(chǎn)事業(yè)，則十年之內(nèi)吾實(shí)業(yè)之發(fā)達(dá)，必能并駕歐美矣。”

　　在這一事無(wú)巨細(xì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年計(jì)劃中，孫中山第一次把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首位。宏偉計(jì)劃的背后是巨額的資金需求和龐大的專(zhuān)業(yè)人才缺口。

　　此時(shí)的中國(guó)顯然既無(wú)資本又無(wú)人才。但是他認(rèn)為有辦法，那就是眼光往外看。

　　“我無(wú)資本，可利用外資，我無(wú)人才，可利用外國(guó)人才，我無(wú)良好辦法，可利用外國(guó)人辦法”，孫中山將希望寄托在國(guó)外，提出“借外債以興實(shí)業(yè)，而苦無(wú)資本，則不能不借外債”，“借外債以營(yíng)不生產(chǎn)之事則有害，借外債以營(yíng)生產(chǎn)之事則有利”。

　　興辦實(shí)業(yè)的另外一個(gè)自信在于，今非往昔了。“以前為清政府所制，欲開(kāi)發(fā)則不能，今共和告成，措施自由，產(chǎn)業(yè)勃興，蓋可預(yù)卜”。所以，他曾聲明將以民國(guó)國(guó)民的身份，在未來(lái)的“十年內(nèi)不問(wèn)政治”，專(zhuān)門(mén)從事社會(huì)實(shí)業(yè)建設(shè)活動(dòng)。

　　顯然，孫中山的議程設(shè)置是10年。“夫以中國(guó)之地位，中國(guó)之富源，處今日之時(shí)會(huì)，倘吾國(guó)人民能舉國(guó)一致。歡迎外資，歡迎外才，以發(fā)展我之生產(chǎn)事業(yè)，則十年之內(nèi)吾實(shí)業(yè)之發(fā)達(dá)，必能并駕歐美矣。”

　　利用外資發(fā)展中國(guó)實(shí)業(yè)為當(dāng)時(shí)所需。但是在晚清，外國(guó)資本名為投資實(shí)為掠奪，它們頻頻強(qiáng)迫清政府接受鐵路投資計(jì)劃，將勢(shì)力范圍滲透到鐵路的盡頭。孫中山說(shuō)，應(yīng)改變閉關(guān)主義而為開(kāi)放主義，外資必須操之在我，不可授之于外國(guó)人，反對(duì)外資借投資之名提出損害中國(guó)國(guó)家權(quán)益的附加條件，也就是“發(fā)展之權(quán)操之在我則存，操之在人則亡”。

　　吸引外資原則既立，下一步就是如何吸納了。