聯(lián)合會(huì)的成立，推動(dòng)了革命運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，要求獨(dú)立的呼聲更加高漲。孫寶琦立即電告袁世凱，說明事實(shí)真相，并特意派新軍五鎮(zhèn)各部分別據(jù)守山東機(jī)器局和商埠各要沖。一方面取悅五鎮(zhèn)官兵，“以示不疑”；另一方面他則加派武裝警察對(duì)革命派活動(dòng)的中心法政、師范兩學(xué)堂嚴(yán)加監(jiān)視。

　　聯(lián)合會(huì)成立的第二天，孫寶琦委夏溥齋以巡警道之職，總督全省警政大權(quán)。夏溥齋提議增設(shè)提調(diào)一員，并提名由其父生前幕僚汪涵擔(dān)任，辦理警署日常事務(wù)。孫寶琦的目的一方面是把維護(hù)治安的責(zé)任推給聯(lián)合會(huì)，籠絡(luò)立憲派；另一方面利用聯(lián)合會(huì)限制革命派的“過激行動(dòng)”，使聯(lián)合會(huì)變成維護(hù)舊統(tǒng)治秩序的工具。所以孫寶琦等一般舊官僚又稱聯(lián)合會(huì)為“保安會(huì)”。

　　聯(lián)合會(huì)是革命高潮時(shí)期各派政治力量聯(lián)合的產(chǎn)物，是立憲派、革命派及頑固派中投機(jī)分子所組成的一個(gè)松散的政治聯(lián)盟。后來同盟會(huì)員莊陔蘭、王訥也參與了聯(lián)合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)工作。革命派始終是推動(dòng)聯(lián)合會(huì)前進(jìn)的主要力量，因?yàn)樗哂幸欢ǖ母锩?，所以它成為領(lǐng)導(dǎo)山東獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的核心。但是，聯(lián)合會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)被立憲派掌握，又有孫寶琦暗中插手，所以，它本身從開始就存在著致命的弱點(diǎn)，暗含著危機(jī)。

　　到11月8日為止，滬、黔、蘇、浙、閩等地也相繼宣布獨(dú)立。濟(jì)南各界代表連續(xù)到巡撫衙門請(qǐng)?jiān)?，丁惟汾、王訥等人直接與孫寶琦等官員交涉多次，要求宣布山東獨(dú)立。

　　11月8日，清政府電復(fù)山東請(qǐng)?jiān)赴藯l：

　　第一條：外債已交資政院公決緩議，確無以山東土地所抵押之說，決不作軍餉之用。第二條：朝廷已宣布罷戰(zhàn)，至所稱南軍要求一節(jié)，俟將來提有條件再行集合各省意見，如意見相同，即可照準(zhǔn)。第三條：已有電諭停止調(diào)遣。第四條：協(xié)餉請(qǐng)準(zhǔn)其暫停。第五、六、七條：應(yīng)先在憲法中規(guī)定，資政院業(yè)經(jīng)提出協(xié)商修改諮議局章程，確認(rèn)諮議局為各省長(zhǎng)官對(duì)等機(jī)關(guān)，將來編篡憲法及局章、官制、稅法，各省事同樣，自應(yīng)征集各省意見共同議決。第八條：為保衛(wèi)地方治安起見，應(yīng)予照準(zhǔn)。清廷上述不負(fù)責(zé)任的推諉敷衍，激起了革命派及各界群眾的義憤，他們立即向?qū)O寶琦提出“不認(rèn)皇位，意在共和”，要求組織臨時(shí)政府、宣布山東獨(dú)立，各界“集眾會(huì)議，洶洶不可遏抑”。

　　武昌起義后，駐濟(jì)北洋新建陸軍五鎮(zhèn)的態(tài)度對(duì)于獨(dú)立的進(jìn)程至關(guān)重要，孫寶琦一直籠絡(luò)五鎮(zhèn)上層軍官，企圖控制該鎮(zhèn)；而革命派則在五鎮(zhèn)中下級(jí)軍官及士兵中宣傳革命思想鼓吹獨(dú)立。于是五鎮(zhèn)內(nèi)部開始分化；一部分知識(shí)分子出身的下級(jí)軍官和部分士兵同情革命、擁護(hù)獨(dú)立；五鎮(zhèn)原統(tǒng)制張永成懾于革命的聲勢(shì)，告病卸任；部分軍官乃擁戴第十協(xié)協(xié)統(tǒng)賈賓卿代理五鎮(zhèn)統(tǒng)制。五鎮(zhèn)的人事變化與前對(duì)比有利于革命。

　　孫寶琦眼看大勢(shì)不好，急電內(nèi)閣，表示“若不稍示變更，深恐釀成暴動(dòng)……潰不可收拾”。示意欲假意答應(yīng)山東獨(dú)立的要求，“萬不得己，擬即組織臨時(shí)政府。凡用人、調(diào)兵、理財(cái)，暫由本省自行主決，不復(fù)拘守部章與約，為保本境秩序、不予戰(zhàn)爭(zhēng)，一俟大局定后，中央政府完全無缺，即行撤消”。孫寶琦意圖在于萬不得已時(shí)不妨搞個(gè)假獨(dú)立，以穩(wěn)住濟(jì)南局勢(shì)，保全山東，守住畿輔重地南大門。

　　11月9日晚，五鎮(zhèn)參謀黃治坤，教練弼臣，十九標(biāo)第三營長(zhǎng)上官建勛，五鎮(zhèn)軍佐潘小泉、胡繼芳到聯(lián)合會(huì)找夏溥齋，力主山東獨(dú)立，并推舉賈賓卿代表軍隊(duì)參政?？墒窍匿啐S卻以種種借口對(duì)五鎮(zhèn)軍官們的要求加以阻攔。黃治坤當(dāng)即表示“軍界已經(jīng)一致，一兩天內(nèi)要聽回信”，口氣很硬。事后，夏溥齋連夜趕到孫寶琦處報(bào)告五鎮(zhèn)態(tài)度。孫寶琦表示“惟有以身殉職，縱令不死，也不能領(lǐng)著大家宣告獨(dú)立”。但孫事后發(fā)給內(nèi)閣的急電中卻表示：“琦惟有相機(jī)因應(yīng)，挽救危局，準(zhǔn)備見機(jī)行事。”

　　同盟會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人連日秘密集會(huì)，認(rèn)為時(shí)機(jī)日臻成熟，遂于11月10日推舉丁惟汾、周建龍、楊明漪、王訥等人赴辛莊五鎮(zhèn)營房謁見代理統(tǒng)制賈賓卿，丁惟汾向賈陳述時(shí)局，條析利害，勸他立即贊助獨(dú)立。賈賓卿因?qū)O寶琦的態(tài)度游移，所以也十分猶豫。王訥則說：“孫寶琦沒有直接兵權(quán)，容易對(duì)付，今日之事，一言而決在明公矣。”于是賈賓卿慨然允諾，親自去勸說孫寶琦，勸其贊成獨(dú)立。

　　賈賓卿態(tài)度明朗后，革命派認(rèn)為時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，獨(dú)立“不宜太緩，緩則生變”，遂定于11月12日在聯(lián)合會(huì)大會(huì)場(chǎng)（原諮議局）開會(huì)，召集各界共商宣告獨(dú)立事宜，并電話通知五鎮(zhèn)采取共同行動(dòng)。這一行動(dòng)由同盟會(huì)策劃，五鎮(zhèn)贊助，“其他乃無所通知，恐生枝節(jié)”。

　　當(dāng)晚，賈賓卿赴夏溥齋寓所商議獨(dú)立事宜。夏感到突然、毫無準(zhǔn)備，所以敷衍搪塞了之。賈走后，謝鴻燾、丁惟汾又來與夏溥齋、丁世嶧協(xié)商，夏仍推托。謝鴻燾曉以大義，表示應(yīng)置派系偏見和個(gè)人利害于度外，“只要能獨(dú)立就好，別的暫不必去管它！”由于革命派的堅(jiān)持，最后決定于11月13日最后解決山東獨(dú)立問題。

　　山東獨(dú)立

　　1911年11月12日午后三時(shí)，革命派在聯(lián)合會(huì)發(fā)起地（原省諮議局），召開各界集會(huì)，商討山東獨(dú)立問題。同盟會(huì)員、教師、青年學(xué)生、五鎮(zhèn)中下級(jí)軍官和士兵到會(huì)者共萬余人。會(huì)上各界代表踴躍發(fā)言，敦促聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人贊成獨(dú)立，但是夏溥齋等人仍猶豫不決。這時(shí)，忽然有三名五鎮(zhèn)軍官闖入會(huì)場(chǎng)，高呼“各省皆已獨(dú)立，山東豈可落后，我們軍人情愿助諸君以武力；如果遲遲不決，我們當(dāng)以兵器相加。諸君速?zèng)Q，吾等厲兵秣馬以待。”此舉立即得到與會(huì)群眾的支持。在各界群眾的壓力下，聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人終于決定贊成獨(dú)立。隨后，大會(huì)在討論孫寶琦的去留問題上發(fā)生了分歧。由于同盟會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)孫面目認(rèn)識(shí)不清，對(duì)立憲派又過分輕信，所以對(duì)孫的問題作了重大讓步。會(huì)議決定：在宣布獨(dú)立時(shí)推舉孫寶琦為大都督。此后，五鎮(zhèn)軍人又推舉賈賓卿為副都督。最后決定于11月13日舉行大會(huì)，宣布山東獨(dú)立。