11月5日，濟(jì)南各界人士在諮議局聯(lián)合召開各界座談會(huì)。會(huì)上，同盟會(huì)提出了由徐鏡心等人事先在法政學(xué)堂擬定的《山東獨(dú)立大綱》草案，要求立即組織臨時(shí)政府，實(shí)現(xiàn)山東獨(dú)立。大綱共七條，即：

　　一、山東全省自今以后與滿清政府永遠(yuǎn)斷絕關(guān)系。

　　二、聯(lián)合全國父老兄弟，組織民族大帝國，滿清所訂之各種專制偽法，概不承認(rèn)。

　　三、山東省之土地財(cái)產(chǎn)，山東人自有主權(quán)，滿清無論抵押給何國、何借款，本省人概不承認(rèn)。

　　四、凡本省已成軍隊(duì)、警察及將來招募新團(tuán)，均有本會(huì)調(diào)遣執(zhí)行，不受滿清指揮，違者與滿賊一體仇視之。

　　五、凡山東省之公款、公產(chǎn)及軍火制造，一切公共營業(yè)，均交由本會(huì)承管，其滿清課稅一律停止交納。

　　六、現(xiàn)行自治制度，概由各省自行酌定，一俟新政府成立后，再重行修改。

　　七、凡我同胞對(duì)于滿清均有復(fù)仇之義務(wù)，而對(duì)于外國之旅游紳商，均負(fù)保護(hù)之義務(wù)，不得有野蠻之舉動(dòng)。

　　此綱領(lǐng)雖然沒有明確提出從根本上推翻封建制度，建立民主共和國的要求，并且有狹隘的排滿色彩，但它堅(jiān)決主張推翻清朝專制統(tǒng)治，主張從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事上全面奪取政權(quán)，這在一定程度上反映了以民族資產(chǎn)階級(jí)中下層人士，以及廣大人民群眾的愿望和要求，仍不失為具有一定革命性的綱領(lǐng)。《山東獨(dú)立大綱》在會(huì)上提出后，遭到立憲派和舊官僚們的反對(duì)，但迫于各界的壓力，他們不便公然對(duì)抗，只是提出了一大堆修正意見，因此在會(huì)上沒有達(dá)成協(xié)議。立憲派乃利用控制議程的機(jī)會(huì)“擅改草案，敷衍終會(huì)”。會(huì)后，夏溥齋、丁世嶧將草案改定為“勸告政府”，其要求共計(jì)八項(xiàng)：

　　一、政府不得借外債充軍餉，以殺戮我同胞。

　　二、政府須即速宣布罷戰(zhàn)書，無論南軍要求何條件，不得不允許。

　　三、現(xiàn)駐在山東境內(nèi)之新軍，不得調(diào)遣出境。

　　四、現(xiàn)在山東應(yīng)解協(xié)款餉及節(jié)省項(xiàng)下，暫停協(xié)解，概留為本省練兵賑荒之用。

　　五、憲法須注明中國為聯(lián)邦政體。

　　六、外官制、地方稅，皆由本省自定，政府不得干涉。

　　七、諮議局章程，即為本省憲法，得自由改訂之。

　　八、本省有練兵保衛(wèi)地方之自由。

　　會(huì)議并聲明，如清政府三日內(nèi)不答復(fù)，山東即宣布獨(dú)立。

　　上述八項(xiàng)要求取消了革命派提出的推翻清政府的基本要求精神，而代之以溫和的妥協(xié)性的條件，其根本的一點(diǎn)是在承認(rèn)清廷為中央政府的前提下只要求一些自治權(quán)，作一些改良主義的改革。立憲派的基本口號(hào)是“保衛(wèi)地方”，重在“罷戰(zhàn)息兵、以免生靈涂炭”。這個(gè)綱領(lǐng)在很大程度上反映了民族資產(chǎn)階級(jí)上層以及部分漢族地主階級(jí)的利益，較之《山東獨(dú)立大綱》是一個(gè)倒退。孫寶琦在11月6日給清廷的電報(bào)中稱：“昨日省城各界人聚集，本已倡言獨(dú)立，幸有和平派勸解，改為勸告政府八條。”從某種意義上講，“和平派”起到了頑固派所起不到的作用。

　　會(huì)后，夏溥齋等數(shù)十名代表到巡撫衙門交涉。夏溥齋、丁世嶧、周樹標(biāo)、趙正印、王志勛、朱承恩等6人謁見孫寶琦，提出八項(xiàng)要求。丁世嶧與孫寶琦反復(fù)論辯，夏溥齋從中斡旋，最后孫寶琦答應(yīng)向清廷代奏八項(xiàng)要求。

　　11月6日，各界繼續(xù)在省諮議局開會(huì)，孫寶琦應(yīng)邀出席。會(huì)上推舉孫擔(dān)任山東獨(dú)立交涉長，但他斷然拒絕，揚(yáng)言“我系清國官吏，清政府一日不倒，我即為之盡一日之責(zé)任”。這種頑固態(tài)度引起代表們極大不滿。大多數(shù)人認(rèn)為，諮議局完全聽命于孫寶琦，腐敗無能。是日，各界散發(fā)傳單，在山西會(huì)館集會(huì)，醞釀推翻諮議局。

　　當(dāng)時(shí)，山東諮議局在“六二黨”控制下，尤其是在宣統(tǒng)二年（1910年）萊陽、海陽事變中，完全站在官府立場(chǎng)上與群眾作對(duì)，諮議局實(shí)際上成為一具阻礙革命發(fā)展的政治僵尸。曾受“六二黨”排斥的立憲派人士丁世嶧等在推翻諮議局這一點(diǎn)上是與革命派一致的，于是開始了推翻諮議局的活動(dòng)。

　　11月7日，各界代表再次集會(huì)于諮議局。代表們列舉了諮議局勾結(jié)官府、破壞獨(dú)立的種種惡行，是山東獨(dú)立的最大障礙。于是全場(chǎng)一致通過立即組成“山東全省各界聯(lián)合會(huì)”，領(lǐng)導(dǎo)山東的獨(dú)立斗爭(zhēng)。大會(huì)還通過了《山東全體聯(lián)合會(huì)簡(jiǎn)章》、《山東全體聯(lián)合會(huì)職務(wù)權(quán)限章程》等文件。簡(jiǎn)章規(guī)定：“聯(lián)合會(huì)系山東全體人民及各機(jī)關(guān)所組織，以預(yù)備獨(dú)立、主張息戰(zhàn)、組織聯(lián)邦共和政體為目的，是全省立法和監(jiān)督行政的最高機(jī)關(guān)”。聯(lián)合會(huì)選出正副會(huì)長各一人執(zhí)行政務(wù)。下設(shè)二部：一為執(zhí)行部，下設(shè)書記部、會(huì)計(jì)股、庶務(wù)部、招待部；二為糾察部，負(fù)責(zé)治安保衛(wèi)。各部職員均由正副會(huì)長共同指定。聯(lián)合會(huì)日常事務(wù)是召集各界代表協(xié)商會(huì)議，特別事件由會(huì)長召集特別大會(huì)。

　　大會(huì)選舉夏溥齋為會(huì)長，而夏溥齋卻提名原諮議局副議長于普源為副會(huì)長候選人。他這樣做有兩個(gè)目的：一是為了減少舊派和“六二黨”的反對(duì)力量。這實(shí)際上是向頑固派的讓步，以制約革命派在聯(lián)合會(huì)的力量。二是于普源為人庸懦無能、便于駕馭，以便夏把實(shí)際權(quán)力掌握在自己手中。無奈于普源卻不敢就任，悄然逃回原籍濰縣。于是夏溥齋又提名翰林范之杰出任副會(huì)長。秘書長是人事安排中的關(guān)鍵要位，夏提名由丁世嶧擔(dān)任。這樣，聯(lián)合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)便基本上被立憲派掌握。