（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。首先加強安全監(jiān)督機構(gòu)，決定在1956年內(nèi)將各港航監(jiān)督機構(gòu)改為獨立建制，直屬海、河總局領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整和充實各級監(jiān)督機構(gòu)的干部。監(jiān)督部門必須堅持原則，進行嚴格監(jiān)督、不合規(guī)定者不準(zhǔn)航行。任何人均須執(zhí)行港航監(jiān)督部門的規(guī)定，不得擅自改變。各航運局局長應(yīng)當(dāng)加強對港航監(jiān)督工作的指導(dǎo)與支持，充實船隊監(jiān)督員和船隊工程師，經(jīng)常監(jiān)督檢查各項安全規(guī)章制度的執(zhí)行情況，及時指導(dǎo)和幫助船員解決航行上的困難問題，積極采取預(yù)防措施。

　　各管理局每月應(yīng)討論一次安全問題，總結(jié)海損事故，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。交通部亦擬每季度召集一次安全工作會議。

　?。ㄈ┘訌娔痉投纱墓芾怼τ诤：舆\輸船舶、輪船、木帆船、渡口船要進行全面管理，克服無人管理分工不明的落后混亂狀態(tài)。今后，必須明確上述各類船舶的管理，保證安全，統(tǒng)一歸口。中央及各省所屬港航管理機構(gòu)管轄地區(qū)從事運輸?shù)妮喆?、駁船、木帆船、渡船由航運部門負責(zé)。漁船的安全管理由所屬部門負責(zé)。公路渡口由公路局負責(zé)。在未設(shè)有港航管理機構(gòu)的地區(qū)，由當(dāng)?shù)貐^(qū)（鄉(xiāng)）人民委員會負責(zé)，縣人民委員會交通科或交通委員會領(lǐng)導(dǎo)。此點將由交通部會同公安部、內(nèi)務(wù)部在今后擬定辦法公布。所有船舶的技術(shù)檢查丈量、船員技術(shù)考試，統(tǒng)由航運部門負責(zé)加以檢查管理。

　　加強木帆船和渡船的管理，首先應(yīng)消滅河港支流、沿海小港無人管理的混亂狀態(tài)，在設(shè)置航運管理部門的地區(qū)，由各?。ㄊ校┑胤浇煌曝撠?zé)，依靠當(dāng)?shù)厝罕娮龊媚痉投纱陌踩O(jiān)督工作，并依據(jù)各地具體情況制訂統(tǒng)一管理規(guī)章和監(jiān)督檢查制度。木船的管理今后應(yīng)主要依靠船民合作社，合作社應(yīng)設(shè)技術(shù)安全委員會，建立賠償獎懲制度。推行安全宣傳月，嚴禁超額搭客。湖南耒陽的作法是在船上明顯處寫上耀目的“實載×××人”幾個大字，我們認為很好。其次，對失修的木帆船和渡船應(yīng)限期修復(fù)，不能修復(fù)者立即停航。對駕長、船工應(yīng)普遍進行考核，凡技術(shù)不合格的及老弱殘疾不宜于擔(dān)任駕駛工作者，應(yīng)予適當(dāng)調(diào)整。經(jīng)常教育他們在大風(fēng)、大霧、暴風(fēng)雨等不良氣候中的安全航行知識，要求他們?nèi)绨l(fā)生事故，必須積極搶救，不得臨危逃跑。凡遇節(jié)日或當(dāng)?shù)厝罕娀顒?，旅客擁擠時間，應(yīng)特別嚴加管理，事先作好準(zhǔn)備，必要時請政府派民警或民兵維持秩序以保安全。木船夜間航行者必須點燈，以免發(fā)生碰撞；貨船禁止載客，載客木船應(yīng)設(shè)置救生設(shè)備，在航行時編組編隊；航前開好安全生產(chǎn)會議，航行中選擇技術(shù)最好的駕長在前導(dǎo)航，終航時開好總結(jié)檢查會議。對此應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)，并盡可能組織技術(shù)交流會。四川省內(nèi)河局已有些經(jīng)驗，各地可以學(xué)習(xí)。

　?。ㄋ模┘訌姾降朗杩＃纳浦皆O(shè)備。沿海各港及內(nèi)河各省水系應(yīng)按照水運發(fā)展需要規(guī)定航道深度和寬度，大力疏浚和清除障礙物。不能清除的障礙，應(yīng)當(dāng)設(shè)置標(biāo)志。今年第一季度長江應(yīng)成立航道管理局及所屬分支機構(gòu)，積極整理長江航道，特別是川江航道，進行炸灘設(shè)標(biāo)等工作。其他水系及沿海各港亦應(yīng)加強或調(diào)整航道管理機構(gòu)，訓(xùn)練水工建設(shè)和水道測量人員，先摸清航道情況，逐步加以整理。加強航標(biāo)管理，對航標(biāo)移位，燈光熄滅等事故應(yīng)及時加以修復(fù)。船員在航行中應(yīng)注意航標(biāo)情況，遇有變化，及時通知附近船只和航標(biāo)管理部門。海上航標(biāo)由上海、福州、廣州三地港務(wù)局大力協(xié)助海道測量部完成1956年19項航標(biāo)建設(shè)工程（其中上海6項，青島5項，廣州8項），上海海運局應(yīng)即聯(lián)系海道測量部供給浙江、福建沿?，F(xiàn)有航標(biāo)資料。此外，長江上游絞灘工作、水上救護工作以及港內(nèi)秩序和引水工作等，目前存在著設(shè)備不足和經(jīng)驗不夠等問題，亦必須努力克服，力求解決。

　?。ㄎ澹┘訌娂竟?jié)性安全防范措施和危險品管理工作，嚴格貫徹安全航行規(guī)章制度。幾年來，造成重大惡性事故的原因之一是對霧中航行注意不夠，颶風(fēng)防范措施不當(dāng)，危險品管理不善等所致。冬季、洪水期間亦造成過重大惡性事故，一般事故也很頻繁。今后必須做到：

　　1各港航主管部門在不同季節(jié)，根據(jù)船舶營運情況及地區(qū)特點及時發(fā)布措施命令，并組織船員及有關(guān)航運職工學(xué)習(xí)。應(yīng)貫徹《霧中航行注意事項》、《避碰章程》及有關(guān)航行規(guī)章，航運部門應(yīng)建立與健全船岸間互報霧情，建立信號指揮臺和霧號站。

　　2海上輪船船員應(yīng)學(xué)習(xí)防臺風(fēng)知識，各地港航企業(yè)應(yīng)加強防臺風(fēng)指揮工作，制定防臺風(fēng)注意事項，勘定防臺風(fēng)錨地和檢查水密設(shè)備及觀測氣象儀器。內(nèi)河沿海小港應(yīng)建立和健全氣象預(yù)報收聽網(wǎng)，及時傳播大風(fēng)預(yù)報，規(guī)定各種船舶禁止航行的風(fēng)力等級，嚴禁冒險航行。輪船高級船員應(yīng)充分利用現(xiàn)有航行儀器，沿海機動小型船舶要迅速學(xué)會使用海圖以及羅經(jīng)等一般儀器。

　　3加強和改善目前危險品的管理工作。對存儲危險品的倉庫、堆場、專用碼頭或停泊區(qū)的照明設(shè)備、電路安全，漏雨、潮濕、通風(fēng)、漏洞等情況，每年應(yīng)進行兩次定期檢查，及時解決存在的問題，并加強現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)工作。載運時，對船舶的消防、防毒、防腐等設(shè)備要進行檢查，航運企業(yè)應(yīng)在本年內(nèi)制定易爆炸、易燃燒、毒害性大的三類危險品技術(shù)安全操作規(guī)程和裝卸、儲運運裝等注意事項以及各個工序的責(zé)任制。必須充實危險品管理人員并加強領(lǐng)導(dǎo)，對船員、管理人員、裝卸工人進行教育。

　?。┨岣叽瑔T技術(shù)水平，切實貫徹船舶技術(shù)操作規(guī)程與航行規(guī)則。各航運局對現(xiàn)有船舶技術(shù)操作規(guī)程與航行規(guī)則應(yīng)進行審查、修正或補充，編制安全航行的通俗教材，組織全體人員進行學(xué)習(xí)，定期舉行測驗，及格者發(fā)給證書。建立指導(dǎo)船長、指導(dǎo)輪機長制度，合理安排船員作息時間，減少不必要的會議報表，適當(dāng)改善勞動強度，為船員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、鉆研技術(shù)提供有利條件。

　?。ㄆ撸┘訌娂夹g(shù)管理。各航運局應(yīng)組織船員加強船舶的預(yù)防檢查保養(yǎng)自修工作，對每艘船舶每年進行二次監(jiān)督檢查，船廠則應(yīng)采取各種措施提高修船質(zhì)量。

　　迅速成立和健全船舶登記局及其分支機構(gòu)，首先頒布一些主要規(guī)范，為船舶載重線、吊桿負荷量、載客定量等與安全有重大關(guān)系的技術(shù)定額，監(jiān)督執(zhí)行。

　　海上輪船還應(yīng)逐步添置雷達、回聲測深儀、無線電測向儀等新式航行儀器，內(nèi)河也應(yīng)增加測深儀、風(fēng)速儀、無線電話、電話、救生艇等等，并教育船員學(xué)會運用航行儀器。

　　認真執(zhí)行救生消防演習(xí)制度，規(guī)定客船每月一至二次，貨船每月一次，拖駁船每二月一次，各項演習(xí)所需時間可以訂入航次計劃。

　　此外，還應(yīng)建立水上救護網(wǎng)，配備專用船舶，以便及時救援海難，減少損失。

　　（八）加強木排運輸?shù)墓芾?。根?jù)河流具體情況，規(guī)定扎排規(guī)格。在通航輪船的航道，木排應(yīng)由輪船拖帶，并適當(dāng)?shù)臏p低輪船拖帶費用，爭取木排貨主樂于雇用輪船拖帶行駛。盡一切可能，減少放流，以免碰壞航道航標(biāo)，必須放流者也須嚴加控制。

　?。ň牛┟C清一切暗藏在航運企業(yè)內(nèi)部的反革命分子。此點政治部已有具體布置。

　　（十）內(nèi)河總局提出保證川江航行安全的措施。各區(qū)局在擬定年度季度月度技術(shù)組織措施時，必須包括安全措施。各船在討論保證完成航次計劃的同時，必須提出保證航行安全的措施。

　　同志們：1954年和1955年，我們曾進行了安全生產(chǎn)大檢查和貨損貨差大檢查，分析了海損事故和貨損貨差的原因，并針對這些原因制定了相應(yīng)的措施，也建立了一些制度。但海損事故還未消滅，這主要是由于重生產(chǎn)輕安全的錯誤思想尚未完全糾正，規(guī)定的安全措施還沒有很好執(zhí)行。因此，這次會議后，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該親自負責(zé)，把以上措施根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r加以具體化，貫徹到實際工作中去，改變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，面向基層、面向船舶，經(jīng)常進行監(jiān)督和檢查，切實作到不沉船死人，保證貨物完整地運達目的地，把航運部門的安全生產(chǎn)工作大大提高一步，保證全面地提早完成和超額完成第一個五年計劃。

　?。?956年1月28日）