毛澤東協(xié)商民主理念的形成

　　作為中國協(xié)商民主制度的開創(chuàng)者，毛澤東和他同時代的戰(zhàn)友們盡管沒有直接提出“社會主義協(xié)商民主”的概念，但基于豐富的革命和建設新中國的實踐初步建構起了協(xié)商民主的理論體系框架。毛澤東的協(xié)商民主理念正是這一理論體系框架的主干部分。

　　在協(xié)商民主制度的形成發(fā)展過程中，毛澤東堅持把馬克思列寧主義與中國革命、建設的具體實際、中華優(yōu)秀文化緊密地結合在一起，傾注了大量心血，留下了寶貴的思想財富，既有理論層面的建構創(chuàng)新、制度層面頂層設計，又有實踐上的探索變革和方法上的總結提煉。

　　從理論建構的源頭上考察，毛澤東關于協(xié)商民主的理念，至少可以追溯到20世紀40年代的延安時期。在馬克思主義經典作家那里，民主的本質就是“實現(xiàn)多數(shù)人民主代替少數(shù)人民主”。毛澤東基于馬克思主義民主本質觀，明確提出了人民民主的理念。他認為，中國革命的首要目的“就是打倒帝國主義和封建主義，建立一個人民民主的共和國”“改變中國現(xiàn)在的這個半殖民地半封建的地位，建立人民民主制度”。不僅如此，在探索多黨合作的進程中，毛澤東將馬克思主義政黨理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，探索出了具有中國特色的黨際協(xié)商新路。中華優(yōu)秀文化所倡導的中道、和諧、天下為公理念以及和而不同、推己及人、兼容并蓄、求同存異等觀念，也成為毛澤東協(xié)商民主理念的重要思想來源。

　　需要指出，自從中共二大提出“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”主張之后，中國共產黨開啟了對黨外合作等統(tǒng)一戰(zhàn)線形式的實踐探索。1940年3月6日，中共中央發(fā)出毛澤東起草的關于《抗日根據地的政權問題》的指示，指出：我們在華北、華中等地建立的抗日民主政權，是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的政權，即幾個革命階級聯(lián)合起來對于漢奸和反動派的民主專政。在政權的人員分配上，實行“三三制”，即“共產黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”。與之前工農民主專政性質的革命政權相比較，“三三制”政權的特點主要體現(xiàn)在構成人員類別上擴大了政權的包容性，如對各抗日階級、抗日政黨、群眾團體和個人都實行聯(lián)合。同時以“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事”的理念，采取協(xié)商民主的施政方針，與黨外人士開展協(xié)商合作，開創(chuàng)了不同政治群體之間政治協(xié)商的雛形，為探索中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度積累了寶貴經驗。

　　1945年，黃炎培作為一位熟知古今興亡大歷史的學者訪問延安，并與毛澤東討論共產黨掌握全國政權后的前途問題。他對毛澤東說，希望中共找出一條新路，跳出歷史上朝代“其興也勃焉，其亡也忽焉”的周期率的支配。毛澤東果斷回答：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”

　　新中國成立前夕，毛澤東清醒認識到，面對新的任務、新的問題，“我們熟習的東西有些快要閑起來了，我們不熟習的東西正在強迫我們去做。這就是困難”。他形象地把進入北平比喻為“進京趕考”。能否考及格，能否不當李自成，在他看來，關鍵在于能否保持并進一步發(fā)揮黨的正確領導和推進人民民主。毛澤東認為，“我們一定要學會善于同別人商量問題”，共產黨人不僅僅是要與其他愛國民主黨派或者是和人民群眾協(xié)商某一件事情，而是要建立一個組織，讓這些來自不同黨派和不同立場的人坐在一起求同存異，集眾人之思，博采眾長，為新中國的發(fā)展提出意見和建議。作為協(xié)商民主理念的實踐成果，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議順利召開。會議期間，中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士、各人民團體、人民解放軍、各地區(qū)、各民族以及國外華僑代表充分發(fā)揚民主，協(xié)商建國大業(yè)，通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，確立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。

　　不僅如此，毛澤東還從頂層設計層面使協(xié)商民主與選舉民主成為中國社會主義民主政治的兩種實現(xiàn)形式。1954年，針對社會上出現(xiàn)的有了人大還需要不需要民主黨派和政協(xié)的議論時，毛澤東明確表示：人民代表大會是權力機關，有了人大并不妨礙我們成立政協(xié)進行政治協(xié)商，各黨派、各民族、各團體的領導人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。1956年，他還提出了加強同社會各界進行協(xié)商的主張，強調“遇事多和群眾商量，做群眾的小學生”“國家各方面的關系都要協(xié)商”“我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的”“可以叫它是個商量政府”。這就為多黨合作和人民政協(xié)的長期存在和發(fā)展提供了依據，從而在制度、體制和機制層面確定了協(xié)商民主與選舉民主成為社會主義民主政治的兩大重要形式。

　　毛澤東協(xié)商民主理念的內核與層次結構

　　人民民主是毛澤東協(xié)商民主理念的內核。他始終認為，實現(xiàn)人民民主才能使中國共產黨走出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。毛澤東在總結回顧人民政協(xié)發(fā)展歷程中提出了“國家各方面的關系都要協(xié)商”精辟論斷。這實際體現(xiàn)了毛澤東關于中國協(xié)商民主及其廣泛多層次的獨到思考。在層次結構上，主要體現(xiàn)在黨群協(xié)商、黨際協(xié)商和黨內民主等層面。

　　首先，人民民主理念在群眾工作中的現(xiàn)實體現(xiàn)就是黨群協(xié)商民主。走群眾路線，與群眾商量辦事，是毛澤東協(xié)商民主理念的核心理念。1961年5月14日，毛澤東致信湖南省委書記張平化，明確提出：“堅決走群眾路線，一切問題都要和群眾商量，然后共同決定，作為政策貫徹執(zhí)行。各級黨委，不許不做調查研究工作。絕對禁止黨委少數(shù)人不做調查，不同群眾商量，關在房子里，作出害死人的主觀主義的所謂政策。”在毛澤東看來，民主既是一種制度，又是一種方法。如毛澤東把群眾路線的協(xié)商形式轉化為基本的領導方法，“從群眾中集中起來又到群眾中堅持下去，以形成正確的領導意見，這是基本的領導方法。”

　　其次，協(xié)商合作是毛澤東協(xié)商民主理念的基本取向。毛澤東認為，政黨關系是最重要的政治關系。他從解決“黨和非黨的關系”問題入手，探討黨際協(xié)商民主的制度形式。早在1941年11月陜甘寧邊區(qū)參議會上就宣示“共產黨的這個同黨外人士實行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠不變的”，因為“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨”。

　　由此，毛澤東明確提出“長期共存，互相監(jiān)督”的方針，從而正確處理了黨與非黨關系，為黨際協(xié)商民主奠定了基礎。平等是黨際協(xié)商民主的基本原則。毛澤東強調協(xié)商主體平等，要求黨的領導干部要尊重協(xié)商對象，并對一些干部對民主人士傲慢無禮、無視群眾意見的做法提出嚴厲批評。平等，就要尊重協(xié)商對象，廣開言路，虛心傾聽不同意見。毛澤東說：共產黨員普求良策執(zhí)政為民，就“同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音”。1949年，當毛澤東主持“國旗”方案的討論時，本來他已經對另一種方案有了一定的傾向，但是，當聽到張治中的意見后，又重新組織討論，集合群智共識，最終確定了“五星紅旗”方案。

　　第三，黨內民主對黨群協(xié)商、黨際協(xié)商等形式的協(xié)商工作起到引領、示范作用。毛澤東曾指出：“中國新民主主義的革命要勝利，沒有一個包括全民族絕大多數(shù)人口的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是不可能的。不但如此，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線還必須是在中國共產黨的堅強領導之下。沒有中國共產黨的堅強領導，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的。”打鐵還需自身硬。1938年10月，毛澤東在中共擴大的六屆六中全會上指出：“積極性的發(fā)揮，有賴于黨內生活的民主化。”“擴大黨內民主，應看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關的一個重要的武器。”在此前提下，民主集中制原則下的黨內民主能夠促進包括黨群協(xié)商、黨際協(xié)商等民主政治在內的全國各項工作的積極發(fā)展。

　　毛澤東協(xié)商民主理念在新時代的發(fā)展

　　在新時代，繼承毛澤東協(xié)商民主理念這筆豐厚的歷史遺產，對于貫徹落實黨的二十大提出的發(fā)展全過程人民民主、健全人民當家作主制度體系、全面發(fā)展協(xié)商民主，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼承和發(fā)展了毛澤東協(xié)商民主理念，進一步深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，在理論上提出了全過程人民民主、社會主義協(xié)商民主等重大理念，并且在實踐中積極發(fā)展全過程人民民主，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構制度建設，推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，進而形成了中國特色協(xié)商民主體系。這主要體現(xiàn)在：

　　一是民主理念上的發(fā)展突破。黨的十八大首次提出“社會主義協(xié)商民主”概念。黨的十九大進一步明確指出，“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”“要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。加強協(xié)商民主制度建設，形成完整的制度程序”。黨的二十大首次作出“協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式”重大理論判斷，并強調“全面發(fā)展協(xié)商民主”實現(xiàn)“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。這些新理念，豐富發(fā)展了民主理論和民主形式。正如習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中指出：“中國社會主義協(xié)商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內涵。”

　　二是目標取向上的縱深強化。圍繞協(xié)商民主的價值取向、人民民主和群眾路線，習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中進一步強調，“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”“社會主義協(xié)商民主是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)”“全心全意為人民服務，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠實行和發(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎”“人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點”。這些重要論述成為新時代深化社會主義協(xié)商民主的根本遵循。社會主義協(xié)商民主已經成為由中國共產黨領導的包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商等形式在內的社會各協(xié)商主體之間通過平等的公共協(xié)商方式參與決策、達成共識的重要民主形式和制度形式。

　　三是實踐操作上的開拓創(chuàng)新。實現(xiàn)全過程人民民主，“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”是其中必不可少的重要環(huán)節(jié)。在黨的領導下，無論是國家層面，還是地方層面，正在以守正創(chuàng)新精神，深入拓展協(xié)商民主的形式，健全各種制度化協(xié)商平臺，拓寬公民有序政治參與渠道，著力構建多層次、全方位協(xié)商格局。當前，我國正處在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的關鍵時期，更需要我們不斷深化全過程人民民主實踐，進一步完善協(xié)商民主制度與新型政黨制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　?。ㄗ髡呦抵袊嗣裾f(xié)理論研究會常務理事，上海市社會主義學院教授）