震驚世界的辛亥革命推翻了清政府的腐敗統(tǒng)治，建立了亞洲第一個(gè)民主共和國。革命成功后，勝利成果迅速流失，國內(nèi)最終陷入了軍閥混戰(zhàn)的動(dòng)蕩局面，仁人志士的鮮血付諸東流。但鮮為人知的是，當(dāng)局當(dāng)時(shí)曾成立了臨時(shí)稽勛局，專門負(fù)責(zé)撫恤、褒獎(jiǎng)革命有功人員。成立臨時(shí)稽勛局的目的是推動(dòng)善后事宜的完成，并鞏固各界的團(tuán)結(jié)。但是，在當(dāng)時(shí)復(fù)雜的政治環(huán)境下，臨時(shí)稽勛局卻陷入各派勢(shì)力的斗爭之中，并導(dǎo)致了其最終被裁撤的命運(yùn)。

　　成立經(jīng)過

　　辛亥革命勝利后，任臨時(shí)大總統(tǒng)的孫中山認(rèn)為仁人志士為革命奮斗多年，其勛勞理應(yīng)得到承認(rèn)與褒獎(jiǎng)。因此，他于1912年2月19日向參議院提出設(shè)立稽勛局。2月27日，再次咨請(qǐng)參議院將此案從速付議。此后，孫中山又提出《咨參議院請(qǐng)速議決稽勛局及捐輸調(diào)查科兩案文》。3月13日，參議院會(huì)議通過《政府交議設(shè)立稽勛局及捐輸調(diào)查科案》的審查報(bào)告，并在稍后的正式文告中表示設(shè)立稽勛局一事可行。據(jù)此，法制局?jǐn)M定了該局官制草案。孫中山又于3月30日咨請(qǐng)參議院盡速議決此草案并予頒行，以推動(dòng)該局早日成立。

　　4月4日，參議院通過《臨時(shí)稽勛局官制》共9條。該官制規(guī)定臨時(shí)稽勛局隸屬于國務(wù)院，其主要職責(zé)是對(duì)于為了革命而死難、奔走、謀劃及捐資者的有關(guān)事跡展開調(diào)查。而在組織架構(gòu)上，設(shè)局長1人負(fù)責(zé)總體事務(wù)、秘書1人負(fù)責(zé)機(jī)要事務(wù)、審議員8人負(fù)責(zé)核查調(diào)查員所報(bào)告事項(xiàng)、文書6人負(fù)責(zé)日常雜務(wù)。至于承擔(dān)最為基礎(chǔ)的調(diào)查任務(wù)的調(diào)查員，則以10人為專任。

　　官制頒布之后，臨時(shí)稽勛局設(shè)立的基本條件已齊備。1912年4月1日，孫中山辭去臨時(shí)大總統(tǒng)一職，南北實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。5月，大總統(tǒng)袁世凱及國務(wù)總理唐紹儀依據(jù)孫中山等人的推薦，任命革命黨人馮自由為臨時(shí)稽勛局局長。臨時(shí)稽勛局也在這個(gè)月正式成立，并在北京東城鐵獅子胡同國務(wù)院內(nèi)辦公。

　　開展調(diào)查、審議革命事跡

　　臨時(shí)稽勛局成立后，局長馮自由等人便積極開展有關(guān)工作。但面臨的第一個(gè)問題便是專職人員有限，而所需處理的具體事務(wù)卻極為繁多。如最基本的調(diào)查工作體量龐大，審議工作也因此而極為繁重。但專職的調(diào)查員與審議員卻人手不足，以致基礎(chǔ)工作難以開展。鑒于此，臨時(shí)稽勛局便聘任曾參與過辛亥革命的30多位人士擔(dān)任調(diào)查員或?qū)徸h員。又請(qǐng)各省都督、省長及國民黨海外支部在國內(nèi)及境外各地組織分局，以擴(kuò)大組織網(wǎng)絡(luò)。不久，再由各分局推舉200余位革命參與者，聘為名譽(yù)審議員，參與審議事務(wù)；并推舉黃興、黎元洪為審議會(huì)名譽(yù)議長，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。至此，臨時(shí)稽勛局的人員及組織基礎(chǔ)大體完善，相應(yīng)工作亦得以展開。

　　而臨時(shí)稽勛局開展的第一項(xiàng)工作為編訂具體的撫恤、褒獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)。在編訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，以1895年廣州起義、1911年武昌起義、南京臨時(shí)政府成立、清帝退位等大事為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將整個(gè)革命階段分為三期。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)各期重要性的不同，將參與者的事跡分為九等，進(jìn)而再確定各等事跡者領(lǐng)受撫恤及褒獎(jiǎng)的具體標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)于為革命作出重大貢獻(xiàn)者，則額外辦理，實(shí)行特別標(biāo)準(zhǔn)。

　　而調(diào)查、審議革命事跡則是臨時(shí)稽勛局的基礎(chǔ)工作。在各地分局成立之后，這項(xiàng)工作也開始展開。由于此事關(guān)系整個(gè)臨時(shí)稽勛局運(yùn)作的全局，故總局對(duì)此極為關(guān)注，并經(jīng)常對(duì)各地分局予以督促。如1912年9月，局長馮自由便由北京至上海，并拜訪江蘇都督程德全、浙江都督朱瑞、滬軍都督陳其美，了解江浙滬三地的最新進(jìn)展。隨后又于月底到廣東，推進(jìn)當(dāng)?shù)胤志止ぷ鳌?0月中旬又先后至湖北、江西、安徽等地，與當(dāng)?shù)毓賳T商討具體事宜。而各地分局的工作亦有一定開展。如陳其美調(diào)查有關(guān)事跡時(shí)，除兩次在報(bào)紙上廣而告之外，對(duì)于功勞卓著者，則立刻郵寄相關(guān)調(diào)查表，由本人將相關(guān)信息填寫清楚后，再寄往北京的稽勛局總局。

　　到1913年春夏間，各地陸續(xù)將調(diào)查所得的材料整理完畢，并送至總局?？偩直汩_會(huì)審議各地材料，議定具體賞恤辦法。至6月底大體確定具體辦理辦法。將陸?zhàn)〇|、楊衢云、史堅(jiān)如、鄭士良等百余人視為對(duì)革命有重大貢獻(xiàn)者，列入特別撫恤類；余者則為普通撫恤類，并依照具體標(biāo)準(zhǔn)給予撫恤和褒獎(jiǎng)。至1914年1月，臨時(shí)稽勛局已審議確定應(yīng)接受撫恤及褒獎(jiǎng)?wù)吆嫌?jì)4萬余人。

　　開展派遣留學(xué)生工作

　　除進(jìn)行編訂具體的撫恤、褒獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查、審議革命事跡外，臨時(shí)稽勛局此時(shí)還開展了派遣留學(xué)生的工作。辛亥革命勝利后，部分革命者欲從事學(xué)業(yè)，以便日后從事建設(shè)工作。同時(shí)，各地政府也無足夠職位將所有革命者都予以安置。就在此時(shí)，正在南京臨時(shí)政府總統(tǒng)府秘書處任職的任鴻雋等一批曾參與了辛亥革命的青年于1912年3月遞交呈文，要求出洋留學(xué)，為國家掌握真才實(shí)學(xué)。臨時(shí)大總統(tǒng)孫中山即刻批準(zhǔn)呈文，并將此事交由臨時(shí)稽勛局具體辦理。接辦此事后，臨時(shí)稽勛局開列了出洋留學(xué)者的名單，合計(jì)80余人，主要為臨時(shí)政府總統(tǒng)府秘書處遣散職員及革命元?jiǎng)鬃拥?。此后，湖北都督府及滬軍都督府也開列人員名單，要求一并選派出洋。國務(wù)院飭令臨時(shí)稽勛局會(huì)同教育部一體辦理。因財(cái)政部撥款不易，故予以分批選派。首批留學(xué)生為任鴻雋、張競生、楊杏佛、宋子文等25人，于1912年10月陸續(xù)由上海分赴各國。1913年7月，第二批26人亦出發(fā)。

　　同時(shí)，臨時(shí)稽勛局還負(fù)責(zé)留學(xué)生的日常管理，并對(duì)學(xué)生的派遣及管理工作均作周密安排。如要求學(xué)生于規(guī)定期限前領(lǐng)取有關(guān)材料及路費(fèi)，學(xué)生填寫的個(gè)人資料亦由稽勛局寄交留學(xué)國代表核對(duì)。同時(shí)，對(duì)學(xué)生抵境后的信息報(bào)備、證書驗(yàn)核、轉(zhuǎn)學(xué)等具體事宜，臨時(shí)稽勛局亦予以相當(dāng)程度的關(guān)注與跟進(jìn)。1913年下半年，馮自由又呈請(qǐng)大總統(tǒng)袁世凱，速速下發(fā)汪精衛(wèi)、朱家驊、曾仲鳴、張群、戴季陶等人的留學(xué)經(jīng)費(fèi)。但被告知財(cái)政緊張，經(jīng)費(fèi)難以籌措，臨時(shí)稽勛局的留學(xué)生派遣工作也至此宣告結(jié)束。