由于晉西北最近貿(mào)易財(cái)政材料的缺乏，不能提出精密的計(jì)劃，僅就甘主任所作的晉西北最近金融情況的報(bào)告，提出如下意見。

　　我對(duì)晉西北金融問題的基本認(rèn)識(shí)是：

　　（一）最近晉西北對(duì)外貿(mào)易的平衡與出超，是提高農(nóng)鈔，禁用白洋、法幣的有利條件。然而，財(cái)政收支的不平衡，勢(shì)必影響健全幣制的建立。

　?。ǘ?ldquo;三年不能打垮白銀論”是不對(duì)的，因?yàn)楝F(xiàn)在對(duì)外貿(mào)易沒有使用白洋的必要了。過去，晉西北對(duì)于敵區(qū)是入超，需白洋買特貨?，F(xiàn)在，對(duì)敵區(qū)貿(mào)易大大減少，不需白洋；對(duì)友區(qū)貿(mào)易，也不必使用白洋。這是一。第二，在對(duì)內(nèi)方面，充作流通手段的，也不必限于白洋，紙幣也是可以的。因此，對(duì)內(nèi)對(duì)外現(xiàn)在都不必使用白洋了。但要馬上禁用白洋，而沒有一些準(zhǔn)備工作，也是危險(xiǎn)的。

　?。ㄈE發(fā)紙幣固然是不好，但在財(cái)政困難，白洋有限的條件下，如想基金十分充足，發(fā)行十足兌現(xiàn)，也是辦不到的。因此，在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)可以發(fā)行不兌現(xiàn)的紙幣，但必須有節(jié)有度，發(fā)行宜逐漸增多，而不可急劇猛烈。

　?。ㄋ模┺r(nóng)鈔與白洋是兩種不同的貨幣關(guān)系，而非主幣與輔幣的關(guān)系。主幣與輔幣在法定的比率上是不變的，因此不會(huì)發(fā)生比價(jià)內(nèi)題。農(nóng)鈔與白洋或法幣，顯然不是這樣的關(guān)系。

　?。ㄎ澹┌籽笫怯袃r(jià)值的貨幣，農(nóng)鈔本身是沒有價(jià)值的紙幣。紙幣之所以能夠充作流通手段，是由于國家法令。因此，白洋準(zhǔn)許流通一天，農(nóng)鈔總是惡幣，它是不能提高的。我們的政策，應(yīng)該是穩(wěn)定農(nóng)鈔。過去規(guī)定收白洋，結(jié)果降低了農(nóng)鈔的政策是錯(cuò)誤的，是拜金主義的。

　　因此，我認(rèn)為解決晉西北金融問題，總的目標(biāo)是使農(nóng)鈔在晉西北成為唯一的流通手段，絕對(duì)禁止白洋、法幣、偽鈔的流通。具體的辦法有二種：

　　第一種辦法是提高農(nóng)鈔的辦法?？煞謨蓚€(gè)步驟。第一步是先行禁止法幣與偽鈔而默許白銀流通，這是準(zhǔn)備階段或蓄積力量階段。這一步要做以下幾點(diǎn)：

　　1嚴(yán)禁法幣在晉西北區(qū)內(nèi)流通。因?yàn)闀x西北現(xiàn)在是出超的，這是可以辦到的。只在神府、榆林邊界地帶與興縣等中心地點(diǎn)設(shè)兌換所，法幣只準(zhǔn)作外匯，不準(zhǔn)內(nèi)部行使，違者沒收并處罰。

　　2偽幣根本不用也不兌換，在現(xiàn)在的條件下這也是可能的。因?yàn)檫^去由敵占區(qū)輸入的特貨、布疋、火柴、紙張以及煤油、電池等軍用品，現(xiàn)在或能自產(chǎn)，不需外來，或因敵人統(tǒng)制，不能再來。今后在對(duì)我有利的條件下，與敵占區(qū)的貿(mào)易關(guān)系應(yīng)采用物物交易政策。

　　3用一定量的特貨到榆林和邊區(qū)換回必需品，出賣只要農(nóng)鈔，以提高農(nóng)鈔的信用，推廣它的用途，擴(kuò)大它的流通范圍。

　　4實(shí)行兩面政策：一方面默許白洋的流通，并可在財(cái)政上（稅收）收進(jìn)白洋、發(fā)行白洋公債；另一方面，公營商店、合作社不要白洋，只要農(nóng)鈔，在商業(yè)上壓迫白洋。財(cái)政機(jī)關(guān)收白洋，但不下令只收白洋。

　　5嚴(yán)禁白洋自由出境及商人投機(jī)，我們?cè)O(shè)法盡量吸收白洋，將外邊換來的白洋與由民間稅收進(jìn)來的白洋集中到銀行，以充實(shí)農(nóng)鈔的基金。

　　6公營商店及各部隊(duì)都不許使用白洋，一律遵守政府法令，改用農(nóng)鈔。

　　7保證這一期間不增發(fā)農(nóng)鈔，一方面盡力緊縮發(fā)行，另一方面努力推廣它的用途，使農(nóng)鈔下鄉(xiāng)，成為民間的交換手段，使到處感到農(nóng)鈔有用而又感到缺乏。

　　8這一過渡階段越短越好，最好在兩三個(gè)月內(nèi)，乘此對(duì)外貿(mào)易對(duì)我有利、財(cái)政尚可有辦法的時(shí)候，完成這一階段。要?jiǎng)訂T黨政軍民為這一細(xì)密的準(zhǔn)備工作而努力。

　　第二步是嚴(yán)禁白洋流通。這一步要做以下幾點(diǎn)：

　　1在農(nóng)鈔的流通范圍相當(dāng)推廣、白銀相當(dāng)集中于銀行以后，以法令嚴(yán)禁白洋流通，違者仿晉東南的辦法治罪或槍決。

　　2為防止過“左”行為，不許搜查白洋，人民不使用白洋時(shí)，不準(zhǔn)沒收。

　　3為了防止敵人的奪取，遵照國民政府法令，宣布白洋為國家所有，由政府定價(jià)收買，并獎(jiǎng)勵(lì)人民獻(xiàn)金。

　　第二種辦法是發(fā)行白洋兌換券，收回農(nóng)鈔。實(shí)行這種辦法，兌換券必須保證不為財(cái)政上的支出，隨時(shí)能夠兌現(xiàn)；當(dāng)人民稱便、信用確立、流通范圍逐漸擴(kuò)大后，準(zhǔn)備金的比例可以減少；此減少之準(zhǔn)備金，可以輔助財(cái)政；以一定的比價(jià)逐漸收回農(nóng)鈔；利用時(shí)機(jī)，下令禁止白洋流通，以兌換券為唯一的法定貨幣，這時(shí)可以不要準(zhǔn)備的發(fā)行。

　　前面兩種辦法各有利弊。第一種辦法，在時(shí)間上可以早一些完成，弊制不致變更。第二種辦法的組織工作可以省勁。

　　不論實(shí)現(xiàn)以上哪一種辦法，都必須在財(cái)政上統(tǒng)一，并在短期間內(nèi)不拖累銀行，銀行不濫發(fā)鈔票，黨政軍民一致動(dòng)員，支持新貨幣或農(nóng)鈔；對(duì)外貿(mào)易保持平衡，嚴(yán)格管理外匯；加強(qiáng)財(cái)政工作的干部。

　　關(guān)于晉西北與邊區(qū)的貿(mào)易金融關(guān)系，應(yīng)當(dāng)注意以下兩點(diǎn)：

　　1晉西北與邊區(qū)現(xiàn)在在財(cái)政上是統(tǒng)籌了，因此兩地區(qū)的幣制至少現(xiàn)在應(yīng)密切聯(lián)系。

　　2邊幣與農(nóng)鈔，應(yīng)互相掛牌，直接兌換通匯。貿(mào)易來往應(yīng)一律以農(nóng)鈔或邊幣作價(jià)，不應(yīng)使用白洋或法幣，這樣可以減少法幣的用途，減輕外匯的壓力。

　?。?943年）