民國28年〖即1939年〗3月，為了抵制敵偽套取外匯，國府財政部召開地方金融會議，決議由戰(zhàn)區(qū)各省銀行發(fā)行地方鈔票。陜甘寧邊區(qū)地臨戰(zhàn)區(qū)，本當早遵國府法令發(fā)行邊鈔，唯以種種原因，遲遲未果。去年1月，河防軍餉突遭停發(fā)，邊區(qū)經濟又被封鎖，為免凍餓之危，更不能不謀自救，邊府乃于去年1月30日停止法幣行使，推行邊幣政策。這一方面為的是防止敵人套匯，一方面為著建立自足自給的經濟。一年來實施的結果，不只敵寇無從套匯，而且為經濟建設打下了堅實基礎，財政難關亦得以渡過，全邊區(qū)抗日軍民食用所需均能維持，這是值得全邊區(qū)與全國同胞感到欣慰的事。

　　去年12月1日，邊府又宣布了新的命令，除了重申過去法令，規(guī)定邊幣為邊區(qū)內唯一行使貨幣，其他貨幣均不許在邊區(qū)內行使外，又授權貿易局組織貨幣交換所，允許邊幣與法幣在貨幣交換所內自由講價交換。邊府這一法令的意義與目的究竟何在，亟有加以簡要說明的必要。

　　第一，為著防止敵人搶購邊區(qū)物資。

　　幾個月來，敵人改變了過去的政策，嚴禁貨物運進邊區(qū)，將大量法幣運來邊區(qū)，搶購邊區(qū)物資。例如，邊區(qū)洋紗過去大多從敵占區(qū)來，現(xiàn)在敵人反用法幣購買邊區(qū)的洋鈔。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，敵人更加搶購邊區(qū)物資。過去，邊幣雖已推行到全邊區(qū)，但臨近邊境各地，仍有使用法幣的情況，給予敵人與奸商以搶購機會。如不急謀補救，則邊區(qū)物資將被搶購干凈，邊區(qū)可能保存的將只是向外買不到任何東西的一堆紙幣。故邊府不得不重申禁令，嚴禁行使其他貨幣，如有不以邊幣交換，而以其他貨幣作價交換者，錢貨一概沒收。這是防止敵人盜購邊區(qū)物資的緊急措施。

　　第二，為著便利出入口貿易。

　　整個后方和根據(jù)地的經濟，只有更加親密聯(lián)系才能增強抗戰(zhàn)力量。無奈國府短見之輩，將國防經濟故意加以割裂，對于邊幣不僅不加以提攜，反亟力破壞；對于邊區(qū)貿易，又復重重封鎖。這種害國害民的政策，是對抗戰(zhàn)極其不利的。但是，不管如何封鎖與破壞，邊區(qū)與友區(qū)間的貿易仍在幾百個邊界口子密切聯(lián)系著。為著要發(fā)展相互間的貿易，就必須使雙方的貨幣能夠相互交換，因為實物交易究竟是極端困難的。這次邊府決定由貿易局在各通商口子設立貨幣交換所，允許出入口商人相互依據(jù)公平價格自由交換，就是為的幫助出入口商人，使他們不致因貨幣不易兌換而妨害交易。

　　第三，為著穩(wěn)定對外匯兌。

　　邊區(qū)原是以法幣為本位幣的，去年1月，邊區(qū)銀行發(fā)行邊幣亦以法幣為本位，其性質與各戰(zhàn)區(qū)地方省銀行所發(fā)行之地鈔是相同的?？墒?，大后方一般金融界對待邊幣囿于政治成見，故存歧視，非但不支持邊幣，相反的不許邊幣通行，將邊幣摒棄于法幣系列以外。于是，邊幣與法幣不能平價交換、相互交換時，便發(fā)生一種比價。

　　決定兩種紙幣比價高低的因素甚多，但基本因素不外是雙方在其內部市場上的購買力大小和雙方進出口的多寡。就是說，兩種紙幣的比價，首先決定于其對內的購買力，如果甲種紙幣比乙種紙幣對內的購買力大，則甲種紙幣與乙種紙幣比較時，其價格就要高些；其次決定于兩方面外匯的需要量，如果甲地是出超區(qū)，乙地是入超區(qū)，則甲地對乙地貨幣需要量就少，乙地對甲地貨幣需要量就大，甲地的貨幣就要比之乙地貨幣值錢些。這兩個因素決定著雙方貨幣比價的高下，這是客觀的經濟法則，決不是任何政治力量可以直接改變的。邊幣和法幣的相互關系，亦不能逃脫于這個規(guī)律之外。所以，強使邊幣與法幣平兌，這在今天是行不通的事。今天，邊區(qū)正在由大半自給狀態(tài)向完全自給狀態(tài)的過渡時期，邊幣對內購買力要低些；同時又是入超區(qū)域，對外價值自然也要低些。不久的將來，邊區(qū)經濟完全自給，財政收支相符，出入口平衡之后，邊幣比價定將會逐漸提高。

　　過去，邊區(qū)采取平兌政策，結果只能使黑市橫行。既有黑市，外匯價格便隨盲目的供求原則，時起時伏。加上敵人與奸商從中推波助瀾，使匯價更加不穩(wěn)?，F(xiàn)在，采取兌換所公開自由講價的政策，使黑市變?yōu)槊魇?，使敵人和奸商無由操縱，使政府能夠從中調劑，則邊幣外匯價格自可日趨平穩(wěn)，對外匯兌定可較前順暢。

　　第四，為著推行邊幣到全邊區(qū)。

　　自從邊府決定推行邊幣以來，邊區(qū)各地均一致用邊幣為交換媒介，唯邊界各地仍有不用邊幣者。推究其故，是有些人未能明了敵偽奸計。今天，敵偽破壞邊幣之主要方法，是交換講價均不用邊幣，使邊幣失去交換工具及價格標準的作用。邊幣的交換工具及價格標準的作用一失，則邊幣的儲薦手段和支付手段的作用便將同時失掉，外幣便可進入邊區(qū)，用以搶購邊區(qū)物資。于是，邊幣流通的范圍勢必日益縮小，而流通范圍愈小，邊幣愈要跌價。由于過去邊界上未能洞察敵偽的這一奸計，以致對邊府法令執(zhí)行不夠堅決。

　　除了上述主觀上的原因外，過去邊幣與法幣的交換不方便也是原因之一。邊界與友區(qū)通商需用法幣，故造成邊界上外幣流行，邊幣反遭拒用的現(xiàn)象?，F(xiàn)在政府重申前令，并設交換所，過去造成拒用邊幣的客觀原因已沒有了，邊區(qū)人民如要到友區(qū)買必需品，只要有邊幣就可換到法幣，就可買到需用品。今后如再拒用邊幣，這只能被看作是破壞邊區(qū)金融，幫助敵人搶購軍用物資的行為了。只要邊界政權機關嚴于防范，則拒用邊幣或不以邊幣講價、交換的現(xiàn)象定可消滅。如全邊區(qū)一致用邊幣，則邊幣流通范圍一定擴大，邊幣的容納量也會增大，即可相對提高邊幣的購買力。

　　這就是邊區(qū)政府發(fā)布新金融政策的意義與目的。

　　（1942年2月27日）