1912年1月5日，王寵惠（前排右二）從孫中山（前排右三）手里接過外交部總長的委任狀

　　1912年1月1日，中華民國臨時政府在南京成立，孫中山宣誓就任臨時大總統(tǒng)，提名年僅31歲的王寵惠出任外交總長，一時輿論嘩然，后在孫中山的堅定支持下，王寵惠走馬上任。其首要任務便是爭取各國對中華民國臨時政府的承認。在孫中山看來“為列邦公認”，是“民國卓立于世界”的重要標志。為此，王寵惠自不敢怠慢。但事實上，爭取各國承認卻面臨著諸多困難。

　　爭取各國承認面臨諸多困難

　　首先，從國際慣例看，臨時政府并不具備各國承認的條件。按國際慣例，一個新政府要得到國際承認，首要一個條件就是“有效統(tǒng)治原則”，即必須在本國有實際上的控制權(quán)，有效地行使政權(quán)，能行使國際法所規(guī)定的國家權(quán)利和義務。臨時政府實際控制的區(qū)域極為有限，與之相反，清政府所統(tǒng)治的區(qū)域比其大得多。在清政府未傾覆前，仍被當時國際社會所承認。

　　其次，列強對于臨時政府能否保障其權(quán)益持不信任的態(tài)度。武昌起義后，當時情勢頗為緊張，日本企圖以軍事干涉，德國海軍準備炮擊革命軍。帝國主義為著維護其在華的權(quán)益，都加強其在華之軍事力量及部署，借以保護租界及一切權(quán)益。基于這些情況，孫中山曾分析列強對革命的態(tài)度，認為，列強之與中國最有關(guān)系者有六焉：美法二國則當表同情中國革命者也，德俄二國則傾向于反對革命者也，英國則民間同情，而其政府未定者也，日本則民間同情而其政府反對者也。概言之，列強中，同情革命的是少數(shù)，而反對者尤多。

　　再者，列強盡管聲稱保持中立，但更傾向于袁世凱。對于這一傾向，列強在臨時政府建立前后并無二致。1911年11月15日，英國外交大臣葛雷在給英駐華公使朱爾典致電中明確指出，“我們對于袁世凱極為尊敬，并懷有極其友好的情感。我們愿意在中國看到一個十分堅強的政府，能以公正地對待各外國國家，并能維持國內(nèi)的秩序，和由于發(fā)生革命的關(guān)系，為使在中國已經(jīng)建立起來的貿(mào)易獲得發(fā)展，創(chuàng)造有利的條件。這樣一個政府，將從我們得到我們所能給予的一切外交上的支持”。

　　1912年1月12日，朱爾典在給葛雷的電文中直言不諱地談到，如果南方革命政權(quán)與北方清政府兩者談判失敗，拒絕聯(lián)合，中國將陷入分裂的危險，但袁世凱擁有列強的信任。1月23日，沙俄外交大臣沙查諾夫在給沙皇的奏折也提到，“列強駐北京代表中最關(guān)心中國事務者認為承認袁世凱政府的條件是保證外國人在中國的權(quán)利?？赡苷J為袁世凱被迫在或此或彼的程度上去迎合對上述要求提出保證”。

　　革命黨人的外交政策

　　盡管客觀上爭取各國承認對于臨時政府來說困難重重，但在孫中山領(lǐng)導之下，王寵惠主政外交后，并沒有放松主觀上的努力。在外交策略上，孫中山領(lǐng)導的革命黨人，為了避免列強對革命的干涉，采取了“排滿不排外”的外交政策。

　　在革命陣營與清政府力量對比十分懸殊之下，作出“排滿不排外”這一政策也實屬無奈。對此，革命黨人胡漢民、汪精衛(wèi)、魏宸組、張國淦在孫中山就職后的一天晚上，四人聚在一起私下關(guān)于“廢約”與“承認”的談話中，表露了革命黨人當時的心境。胡漢民提到“各國在中國既經(jīng)奪取的權(quán)利，北京政府尚在繼續(xù)，我們倘宣布取消，他就完全幫助北方，我們恐怕就站不住了”。外交次長的魏宸組談到，“對于廢除或修正，總須國家完全統(tǒng)一”。汪精衛(wèi)則言之，“此次革命，只希望推倒清朝成一統(tǒng)一政府，合力建設(shè)，再謀對外”“老實說，我們此時沒有真實力量，所以對于北方政府以及對于各國外交，不得不容忍遷就，正在于此”。

　　在“排滿不排外”的方略下，王寵惠所作的第一件外交大事就是幫助孫中山擬具《臨時大總統(tǒng)宣告各友邦書》，于1月5日向外發(fā)表。為喚起各國對革命的同情，在《告各友邦書》中，首先開門見山地指明了推翻清政府的必要性與革命的合理性，并為取得各國對臨時政府的承認，打消它們對以往權(quán)益、債務等方面的顧慮，《告各友邦書》承諾：1.凡革命以前所有清政府與各國締結(jié)之條約，民國均認為有效，至于條約期滿而止。2.革命以前，清政府所借之外債及所承認之賠款，民國亦承認償還之責，不變更其條件。3.凡革命以前滿政府所讓與各國國家或各國個人種種之權(quán)利，民國政府亦照舊尊重之。4.凡各國人民之生命財產(chǎn)，在共和政府法權(quán)所及之域內(nèi)，民國當一律尊重而保護之。為此還發(fā)出呼吁“希望各國既表同情于先，更篤友誼于后，提攜親愛，視前有加”。

　　從《告各友邦書》中看到，盡管孫中山所領(lǐng)導的革命黨人，為取得各國對臨時政府的承認，已作出了最大努力的承諾，但列強的反應卻十分冷淡，甚至一些明言拒絕承認。1月8日，孫中山和黃興在接見日本人士犬養(yǎng)毅、頭山滿時，得知日本明確反對中國行共和政治。犬養(yǎng)毅曾受日本外相內(nèi)田康哉之托，向南方革命黨領(lǐng)袖傳達日本意見。內(nèi)田康哉告知犬養(yǎng)毅：“中國行共和政治對日本不利，所以我們反對，必要時，日本將以武力維持中國的君主政體”。1月11日，孫中山在電告法國外長，任命張翼樞為中華民國臨時政府駐法國全權(quán)代表，為使中、法共和政體的兩國建立友好關(guān)系，并能推進文明及發(fā)展工商業(yè)而共同努力。但法國政府不承認張翼樞的外交代表身份，對他冷落。同日，臨時政府以外交總長王寵惠的名義正式照會各國：已建立臨時政府、選舉臨時總統(tǒng)、組織內(nèi)閣，請求各國承認，但列強拒絕了這一要求。1月17日，臨時政府再次呼吁，列強仍不理會。

　　王寵惠的外交努力

　　盡管列強對承認臨時政府態(tài)度冷淡，或直言拒絕承認，但王寵惠并沒放松努力，1月中旬接二連三地向列強致電，但列強均不給任何回答，表示靜觀事態(tài)進一步發(fā)展。實際上，在1月13日各國駐華公使團在北京開會，相約在中國統(tǒng)一政府未成立前，不作承認的表示。甚至在俄國官員來看，在南北對峙中，“中國目前不存在任何合法政府，屬于此派或彼派的政權(quán)并無任何區(qū)別”。因而，“關(guān)于行政改變及關(guān)于更替的正式來文，暫且不要答復”。

　　在列強態(tài)度冷漠的情況下，為顯示臨時政府對列強權(quán)益保障的誠意，王寵惠所領(lǐng)導的外交部在孫中山的指導下，一再致電各省都督保護好外人權(quán)益，以免引起外交糾紛。1月31日，外交部擔心“停戰(zhàn)期滿，軍事再興，恐有不法之徒，乘機滋擾，害及外人生命財產(chǎn)”，頃奉孫中山之命，特此通電各省都督，“加以保護”。之后，又在張謇的建議下，外交部與財政部在2月3日聯(lián)合通電各省都督，請他們對各省所稅收鹽稅，“已經(jīng)指抵洋債者共有若干，請查明電復”，并叮囑“此款萬勿遽行挪用，致起外交困難問題”。2月6日，王寵惠致電日本駐煙臺領(lǐng)事，除請他們“務須嚴守中立”外，明確表示“所有外國人生命財產(chǎn)，由我民國軍政府擔任完全保護”，并告知“恐有不法之徒，乘機擾及外人財產(chǎn)，本部已屢電該管地方官，力任保護”。2月13日，孫中山、王寵惠聯(lián)名通電各省，改定郵政現(xiàn)行辦法三條，其中一條要求各省都督，對“各省現(xiàn)辦郵務各洋員，可準其照向章辦理，暫勿干預”。

　　對于上述示好舉動以及王寵惠向列強的多次致電，各國并未所動，在承認問題一直不作表態(tài)。其中之因在于所謂的對華“一致行動”原則作祟。它們認為，“在當前危機中，為保護共同利益，一致行動的策略是有關(guān)各國最明智的策略”。1月31日，日本外相內(nèi)田復電駐俄大使本野中信中，就談到：“對于承認問題，應視新共和國政府之性質(zhì)如何而定。對于清國當前局勢，迄今為止，各國政府均以維持協(xié)調(diào)為原則，故對新政府宣告承認時，勢必亦將采取協(xié)同步調(diào)”。而協(xié)同步調(diào)的條件則是，“希望列強在承認時，保證使新政府方面正式確認此等權(quán)利、特權(quán)及特惠作為補償。同時，取得該政府對中國外債的正式許諾亦有裨益”。對于日本提出的協(xié)同步調(diào)的意見，在日本的多方活動下，俄、英、法、德都表示同意，美國實際上也同意日本的意見，提出必須保護在華共同利益，列強應堅持一致行動，要求列強嚴守中立。

　　在列強的一致行動之下，王寵惠謀求列強承認臨時政府的外交活動可謂舉步維艱，成效不大。2月8日，孫中山會同王寵惠會見了美國國務院代表鄧尼、美國特派記者麥考密克，孫中山要求美國承認臨時政府，但遭到拒絕。美方拒絕的理由則是：“中國是列國競逐的對象，為外事糾紛所困擾。美國過早的承認，可能會使你們的這種外事糾紛增多。”同時，告知孫中山，所有說英語的國家雖然肯定對孫中山等革命黨人友善，但“他們都急欲知道中華民國的穩(wěn)固性”。這里可看到，雖然美國對臨時政府的態(tài)度較為友善，但言下之意是擔心臨時政府能否有能力保障它們的權(quán)益。

　　2月12日，清帝退位，清朝覆亡。次日，孫中山向臨時參議院提出辭職咨文，推薦袁世凱繼任臨時大總統(tǒng)，通電全國，宣布“現(xiàn)在清帝業(yè)已退位，民國統(tǒng)一”。2月15日，選舉袁世凱為第二任臨時大總統(tǒng)，此后，臨時政府遷往北京，標志著全國統(tǒng)一性政權(quán)的出現(xiàn)，民國完全具備了國際法承認的各項要件，因而得到各國承認也只是時間問題。反觀民清南北對峙之時，盡管王寵惠在孫中山的領(lǐng)導下，為爭取各國承認民國臨時政府，作出了諸多努力，但就結(jié)果而言，并沒有取得實質(zhì)性進展。

　　(作者單位：西華師范大學歷史文化學院）